緒論

一、研究背景

（一）“精準脫貧”提出的背景

一是“真扶貧、扶真貧”的提出。2003年1月20日，時任浙江省委書記的習近平同志在浙江“兩會”期間這樣論述扶貧工作：“貧困地區也有100萬元的富裕戶，我們的扶貧要扶真貧，要把握貧困動態的變化，講求針對性，使投入的錢真正讓貧困戶受益。”[1]在這次會議中習近平同志還提出扶貧工作觀念要明晰，定位要準確，要做到因地制宜“真扶貧，扶真貧”。2003年7月8日，習近平同志在《把幫扶困難群眾放到更突出的位置》一文中提到：“我們要把幫扶工作看作是分內的事。做好幫扶工作，關鍵是各級領導的心中要時刻裝著群眾。”[2]2005年1月14日，習近平同志在《務必求真務實抓“三農”》一文中提出：“就是要堅持講實話、出實招、辦實事，把推進‘三農’工作的各項政策舉措真正落到實處；就是要牢固樹立正確的政績觀，切實轉變工作作風，真心實意地為農民群眾謀利益，善于帶領農民群眾共創美好生活。”[3]“真扶貧、扶真貧”的實質就是要堅持以人民為中心，實事求是，因地制宜，根據當地的實際情況開展扶貧，扎扎實實為貧困群眾謀生存、謀發展。

二是“精準扶貧”的提出。2013年11月，習近平總書記在湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉十八洞村首次提出“精準扶貧”概念，并提出“不栽盆景，不搭風景”“不能搞特殊化，但不能沒有變化”的要求。總書記還從共同富裕的角度要求不僅要自身實現脫貧，還要總結提煉出“可復制、可推廣”的脫貧經驗，進而提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”[4]的扶貧要求。

“精準扶貧”概念提出整整兩年后，2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上對“精準扶貧”這個概念做了全面的闡述，提出了“六個精準”[5]和“五個一批”[6]，提出要解決四個問題，即建檔立卡解決“扶持誰”的問題、層層落實解決“誰來扶”的問題、符合需要解決“怎么扶”的問題、嚴格評估解決“如何退”的問題。針對“扶持誰”的問題，習近平總書記指出：“扶貧必先識貧。建檔立卡在一定程度上摸清了貧困人口底數，但這項工作要進一步做實做細，確保把真正的貧困人口弄清楚。”[7]針對“誰來扶”的問題，習近平總書記指出：“推進脫貧攻堅，關鍵是責任落實到人。要加快形成中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，既各司其職、各盡其責，又協調運轉、協同發力。”[8]針對“怎么扶”的問題，習近平總書記指出要按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。針對“如何退”的問題，習近平總書記指出：“要加快建立反映客觀實際的貧困縣、貧困戶退出機制，努力做到精準脫貧”[9]，并提出要設定時間表、留出緩沖期、實行嚴格評估、實行逐戶銷號等四大措施。

三是“脫貧攻堅”的提出。2015年在中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記指出：“黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發，明確到二○二○年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。這次五中全會把扶貧攻堅改成了脫貧攻堅，就是說到二○二○年這一時間節點，我們一定要兌現脫貧的承諾。”[10]總書記還指出：“打贏脫貧攻堅戰，不是輕輕松松一沖鋒就能解決的，全黨在思想上一定要深刻認識到這一點。”[11]總書記又指出：“打贏脫貧攻堅戰，解決好貧困人口生產生活問題，滿足貧困人口追求幸福的基本要求，這是我們的目標，也是我們的莊嚴承諾，是國內外皆知的莊嚴承諾。我們一定要如期兌現承諾。”[12]在總書記多次論述下，“脫貧攻堅”已成為決勝期出現頻率最高的詞匯之一。

（二）“一個都不能少”提出的背景

“全面建成小康社會，一個民族都不能少”是中國共產黨的莊嚴承諾，是習近平總書記的一貫主張。這一莊嚴承諾源于習近平總書記和獨龍族群眾代表座談的講話。獨龍族是只有6900多人口的人口較少民族，也是中華人民共和國成立初期一個從原始社會末期直接過渡到社會主義社會的“直過民族”，主要聚居在云南省怒江傈僳自治州貢山獨龍族怒族自治縣的獨龍江鄉。獨龍江鄉地處深山峽谷，過去每年有大半年時間因大雪封山，使得獨龍族人民與世隔離。2014年，工程難度極大的高黎貢山隧道通車，從此獨龍族人花3個小時即可到縣城，實現了以最短的時間與外界聯通的愿望。2014年元旦前夕，在高黎貢山隧道即將通車的時刻，貢山縣獨龍江鄉干部群眾致信習近平總書記，報告了多年期盼的高黎貢山獨龍江公路隧道即將貫通的消息。習近平總書記接到信后立即給他們回信：“向獨龍族的鄉親們表示祝賀！”希望獨龍族群眾“加快脫貧致富步伐，早日實現與全國其他兄弟民族一道過上小康生活的美好夢想”。

2015年1月20日，習近平總書記在云南省考察時在行程中特地抽出時間，把當初寫信的5位干部群眾接到昆明來見面。習近平總書記在與他們的座談中指出，我們要繼續發揮我國制度的優越性，繼續把工作做好、事情辦好。全面實現小康，一個民族都不能少[13]。在這里習近平總書記第一次提出了“一個民族都不能少”這個重大命題。此后習近平總書記還在不同場合多次強調了這個問題。2015年1月29日，習近平總書記在國家民委《民族工作簡報》第6期《“中國扶貧開發第一村”福建寧德市赤溪畬族村各族群眾全面邁入小康生活》上批示：“全面實現小康，少數民族一個都不能少，一個都不能掉隊。”[14]2015年3月8日，在《參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團審議時的講話》中，習近平總書記指出“要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊”[15]。習近平總書記還曾在不同場合多次強調“全面建成小康社會，一個民族都不能少”“不能丟了農村這一頭”“絕不能讓一個蘇區老區掉隊”。2020年“兩會”前夕，習近平總書記對毛南族實現整族脫貧作出重要指示：“得知毛南族實現整族脫貧、鄉親們生活有了明顯改善，我感到很高興。全面建成小康社會，一個民族都不能少。近年來，多個少數民族先后實現整族脫貧，這是脫貧攻堅工作取得的重要成果。希望鄉親們把脫貧作為奔向更加美好新生活的新起點，再接再厲，繼續奮斗，讓日子越過越紅火。”[16]這足以說明，少數民族特別是人口較少民族由于受各方面因素影響，具有一定特殊性和復雜性，是精準脫貧攻堅的主戰場，是全面建成小康社會的重中之重，因而探索人口較少民族地區精準扶貧之路，事關我國全面建成小康社會大局和邊疆安寧及邊境安全。