第一章 高質量發展，新時代的國家戰略導向

第一節 高質量發展戰略的時代背景與內涵特征

一、高質量發展的緣起

黨的十九大報告描繪了中國經濟的未來發展藍圖，并作出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷。實現高質量發展，是保持經濟社會持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建設社會主義現代化國家的必然要求。

當前，大國之間的競爭與博弈日益激烈，中美之間的競爭與博弈就是其中一種典型的表現。從全球看，現在其他大國已不再采取跟隨策略，而是力求把本國做大做強。各國都在做強國夢，強人政治正在興起。自冷戰結束之后，國際格局已從開始的兩個超級大國，演變到現在的威權主義、強人政治和大國博弈日益激烈的合縱連橫階段。國際政治、經濟、文化、外交、軍事格局都發生著深刻變化和調整。尤其是中美之間的博弈，不僅中國人民關注、美國人民關注，全世界人民都在關注。因為它代表著兩種不同的方向選擇，代表了兩條道路，是兩種價值觀和理念的激烈碰撞，也是人類道義和道德水平高下的較量。未來國家之間競爭博弈的核心是什么？是一個國家有沒有硬實力、有沒有硬科技、有沒有軟硬結合代表一個國家高質量發展的戰略較量。

目前，美國已向34個國家發起了貿易戰。歐盟、加拿大、墨西哥、印度等都對美國發起了反制措施，中國也進行了反制。雖說在此過程中中美雙方進行了談判，但是談判過程很艱難。中美之間的博弈已進入常態化，其中不僅包含激烈的貿易摩擦，貿易摩擦只是揭開了中美之間競爭博弈常態化的序曲。未來中美之間的競爭一定是兩國高質量發展的競爭、核心技術的競爭、制造業水平的競爭。高質量發展是中國從長周期看應對美國對華戰略轉向的根本之策。沒有高質量的發展，只談貿易順差和逆差，最終解決不了中國的勝出問題。貿易在本質上是買賣問題，是商品交易問題，美國從中國進口是因為美國市場存在對中國商品的需求，這是跨國界市場行為即國際貿易行為。2018年，中美之間的進出口貿易總額為6000多億美元。從總體上看，中國對美國出口的大多是產業鏈中低端產品，所輸出商品的價值與應該獲得的價值是不對等的。

此外，我國源頭創新不足，科技成果轉化渠道不暢，不少關鍵技術依賴進口。當今世界，新一輪科技革命和產業變革正在蓬勃興起，我們只有加快科技創新和產業轉型升級步伐，才能在激烈的國際競爭中贏得主動，才能加快推進現代化事業。我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段是中國未來在國際上立于不敗之地的一個根本性轉變。

改革開放以來，我國經濟高速增長的重要條件，是勞動力、土地、環境的低成本吸引了發達國家跨國公司將制造業轉移到我國。現在我國勞動力等要素成本持續上升，要素低成本的吸引力、驅動力明顯減弱，正面臨高中端制造業向發達國家回流、中低端制造業向成本更低的發展中國家轉移的兩頭擠壓。國內基礎設施、房地產和制造業投資也處在調整減速期，大量低端產能又不適應國內消費結構升級的需求，因而許多生產能力無法在市場實現。同時，我國資源約束日益趨緊，環境承載能力接近上限，依靠要素低成本的粗放型、低效率增長模式已經不可能持續，現在必須也有條件轉向高質量發展。推動經濟高質量發展，形成優質高效多樣化的供給體系，實現供給和需求在新水平上的動態均衡，才能使我國經濟保持持續健康發展。

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這個矛盾在經濟發展方面集中表現為供給結構不能適應需求結構的變化。由于居民收入的持續增長尤其是中等收入群體不斷擴大，國內消費需求已經超過投資需求成為經濟發展的主要引擎，消費結構也隨之加快升級換代，消費需求已經從滿足數量型轉向追求質量型，對商品和服務質量的要求越來越高，但供給結構仍然主要重視量的擴張而忽視質的提高。因此，一方面有不少產能嚴重過剩，另一方面居民的高品質消費需求卻得不到滿足。解決新時代我國社會主要矛盾，必須推動經濟高質量發展。潛力巨大的國內需求將成為經濟高質量發展的強大動力。

為到2035年基本實現社會主義現代化的奮斗目標，我國將從中等收入國家進入高收入國家行列。國際經驗表明，一個國家要從中等收入階段進入高收入階段，關鍵在于實現經濟發展從量的擴張到質的提高這一根本性轉變。據世界銀行研究，1960年全球101個中等收入經濟體中，截至2008年，只有13個進入高收入行列，其余的都長期在中等收入階段徘徊，基本原因就是沒有實現上述根本性轉變。現在，我國產業在全球產業鏈、價值鏈中的地位總體上處在中低端，科技對經濟增長的貢獻率還不高，與發達國家相差二三十個百分點，這也迫切要求加快推進我國經濟高質量發展。

在當前非常關鍵的時期，研究中國高質量發展，毫無疑問具有重大戰略價值和意義。新時代的基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，而推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。可以預見，高質量發展將成為未來若干年中國經濟的核心。

二、高質量發展的內涵

高質量的發展需要高質量的指導思想，習近平新時代中國特色社會主義思想之所以具有強烈的時代氣息和高質量，其中一個關鍵原因在于這一思想是完全基于中國發展實踐的。推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求，也是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

經濟發展要持續健康而無須追求過高速度是高質量發展的前提和基礎。隨著我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟結構不斷優化，新舊動能轉換正在加快。新時代的中國經濟，實現經濟轉型、結構調整、動力優化、風險可控、共同富裕及環境優化的目標要遠重于GDP增速的快慢，“質量第一、效益優先”將成為中國經濟未來高質量發展的核心內涵和基本路徑。當然，強調高質量發展，不代表不要速度、完全放棄穩增長。要保持經濟運行在合理區間，既是完成第一個一百年目標的需要，也是提升經濟發展信心、避免經濟失速陷入“硬著陸”風險的需要。“高質量發展”與“穩中求進”并不矛盾。“穩”本身就是對發展的基本要求，這是一切工作的基礎和前提；“進”就要充分體現高質量發展。

社會民生要有持續明顯的改善是高質量發展的內在要求。實現人民對日益增長的美好生活的向往，破解經濟社會發展的不平衡不充分，高質量發展是根本手段。推動我國經濟轉向高質量發展，使經濟體系能夠提供更多質量上乘的產品和服務，更多先進適用、具有高附加值高效益的新技術新產業新業態，更多帶動就業的新型勞動密集產業和服務業，更多環境友好的生產方式、生活方式、消費方式，更多提升人民生活品質、增強獲得感的物質文化產品，等等，無疑是解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的有效手段和行動指南。抓住主要矛盾，必須在繼續推動發展的基礎上，大力提升發展質量和效益，更好地滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好地提升生活品質，推動人的全面發展、社會全面進步。

生態文明建設要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要是高質量發展的時代主題。十九大報告將建設生態文明提升為“千年大計”，把可持續發展戰略作為全面建成小康社會決勝期重大戰略之一，2019年中央經濟工作會議又提出要協同推動經濟發展和環境保護，加強污染防治和生態建設。所有這一切，都將極大地助推美麗中國建設，使綠水青山變成金山銀山，實現人與自然和諧共生的發展，實現中華民族永續發展。

宏觀調控要更加強調政策的連續性、穩定性與協同性是高質量發展的實現手段。2019年中央經濟工作會議一方面強調宏觀政策要強化逆周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時預調微調，穩定總需求，表明保持政策的連續性、穩定性，一張藍圖繪到底。另一方面，更加強調政策的統籌和協同，政策的著力點也有所變化和側重。如積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模；穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題。結構性政策要強化體制機制建設，堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革，強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境，鼓勵中小企業加快成長；社會政策要強化兜底保障功能，實施就業優先政策，確保群眾基本生活底線，寓管理于服務之中。

供給側結構性改革要不斷拓展和深化是高質量發展的動力支撐。新時代下繼續深化供給側結構性改革，重點應在“破”“立”“降”上下功夫。“破”是要大力破除無效供給，處置“僵尸企業”；“立”是要大力培育新動能，強化科技創新，推動傳統產業優化升級，積極推進軍民融合深度發展；“降”是要降低實體經濟顯性和隱性成本，包括制度性成本、要素成本、稅費成本等。總之，改革開放亟須進一步深化和加大力度，特別是在國企、財稅、金融、土地、住房等領域加快步伐，通過推進基礎性關鍵領域改革取得新的突破，來釋放和激發新一輪制度紅利和微觀主體活力，這將有助于實現高質量發展，創造條件推動解決新時代的基本矛盾。

防范化解重大金融風險要重點突出、內外并舉是高質量發展必備的金融環境。打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險，要做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動，加強薄弱環節監管制度建設。促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環，意味著必須重塑金融、實體經濟、房地產之間的正常秩序。實現金融與實體經濟良性循環，是防控金融風險的根本舉措；實現金融與房地產良性循環，是防控金融風險的重要內容；實現金融體系內部的良性循環，是防控金融風險的必由之路。此外，還應重視有效防范國際風險的沖擊。

高質量發展的本質是旨在解決不平衡不充分發展問題、提高人民生活品質、促進社會公平正義的發展，歸根結底就是讓百姓過上更好的日子，這同樣離不開社會資本和社會力量的共同參與。一方面，面臨教育、醫療、就業、養老、住房、污染防治、個人信息安全等諸多民生現實問題，要鼓勵社會資本進入養老、醫療、教育等領域，有效擴大公共服務的供給渠道，推動公共服務均等化發展。另一方面，充分發揮社會組織、社會工作者、社會服務機構、社區的作用，通過政社合作、三社聯動等機制，發揮社會組織的民間性、專業化、靈活性優勢，既為廣大民眾提供專業化、高品質的社會服務，幫助有需求的普通百姓解決現實中遇到的各種矛盾和問題，又提高整個社會的組織化、民主化程度，滿足民眾對參與、公正、法治、安全的需求。總之，多層次、多樣化、高質量的社會事業或社會服務體系，是促進經濟高質量發展的重要內生因素。

三、高質量發展的特性

高質量發展具有針對性，是保持經濟持續健康發展的必然要求，要高度重視并強力推進。進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，不平衡不充分的發展就是發展質量不高的表現，要破解社會主要矛盾，滿足人民日益增長的美好生活需要，必須推動高質量發展。實現“兩個一百年”奮斗目標、全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家，需使物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明等得到全面提升，同樣需要推動高質量發展。目前我國經濟總體規模位居世界主要經濟體第二位，整體競爭力穩步提升，但突出特點是“大而不強”，在科技創新能力、產業和產品競爭力等方面仍有較大的差距。在工業化初期、中期以規模擴張為主來趕超發達國家的中國，在步入工業化中后期、經濟規模很大的基礎上，進一步提升實力和競爭力，將必須堅持質量第一、效益優先，由高速增長轉向高質量發展。此外，推動高質量發展將助力我國順利跨過“中等收入陷阱”[1]。拉美一些國家最為典型，像巴西、墨西哥、阿根廷、智利等國，在20世紀70年代均進入了中等收入國家行列，近半個世紀過去了，這些國家雖然人均GDP在提高，但整個社會仍然處于中等收入發展階段。推動高質量發展，意味著要著力破解“有增長但無發展”的悖論，加快推動產業轉型升級，轉換增長動力，進而促進社會矛盾增多、收入差距拉大等問題的解決。

高質量發展具有綜合性，是一個涉及多個層面、多個領域的復雜系統。從影響因素看，高質量發展涉及政治、經濟、社會、文化、生態等方方面面。比如經濟方面，包括了經濟增長動力、產業結構優化、高新技術產業發展、企業做大做強等；社會方面，包括了就業、失業、居民消費行為、需求趨勢等多個方面。高質量發展需要搞好頂層設計，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，強化研究、科學謀劃、系統設計、有序推進；需要建立健全落實機制，建立推動高質量發展工作落實有效機制，形成包括政策制定、任務分解、協調推動、科學評估、反饋完善、整改提升在內的長效機制，確保中央和省委重大決策部署落地落實；需要建立考核體系，著力開展推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核的研究設計。

高質量發展具有突出的特色性，不同區域在推動我國高質量發展中有著不同的定位，承擔著不同的責任。根據中央的總體部署，結合實際，根據本區域特色充分發揮比較優勢，在高質量發展中用足用好自身優勢、補齊短板，形成分工協作、整體優化的推動系統，形成有本區域特色的現代化經濟體系，為推動我國經濟高質量發展提供有力支撐。中央提出推進高質量發展，是從宏觀上來考慮的，制定的目標、思路、任務、措施等是國家層面的，更側重指導性。這就需要全國各區域分工協作，在國家框架下承擔相應責任。推動高質量發展對每個區域的具體要求是不同的。因為不同區域的自然資源、產業基礎、增長動力、人文環境等差異較大，推動高質量發展的具體目標、路徑、重點任務、政策措施等也會有所差異，這是在推動高質量發展中要充分考慮的。

高質量發展具有動態性，要求我們要有國際視野，準確分析現實變化與研判未來發展趨勢，及時跟進并有效應對。高質量發展在不同發展階段也有不同的主題。僅從技術場景來看，如果說以蒸汽機和電氣化為代表的工業1.0和工業2.0階段，更多運用的是力學原理，解放的是體力、解決的是產能，那么以信息化為代表的工業3.0階段運用的則是數字手段，主要解決的是生產效率和消費效率之間的矛盾。而在工業4.0階段，互聯網成為顛覆式創新的技術，已經形成一個物質、能量和信息互相交融的物聯網，打破了先生產后消費的傳統模式，這不僅僅是一場技術革命，還是一場社會革命。所以，不同的發展階段，相應的高質量發展的內涵、重點也會發生重大變化。在推動高質量發展中，要對技術場景、體制機制、突出矛盾、國際趨勢等進行綜合研究預判，及時調整相應的思路、任務與政策，實現持續健康發展。要看到，目前我國正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，跨越關口的關鍵期，進一步發展面臨的矛盾、障礙、問題很多，推動高質量發展必須立足大局、把握規律、系統設計、統籌推進。

高質量發展具有創新性，這是高質量發展的重要特性。創新既是實現高質量發展的第一動力，也是重要標志，要以更大的力度實施創新驅動發展戰略。實現高質量發展關鍵是創新驅動，即要著力推進以科技創新為核心的全面創新。創新是引領發展的第一動力，之所以要把科技創新擺在這樣突出的位置上，是因為這是加快轉變經濟發展方式、破解經濟發展深層次矛盾和問題、增強經濟發展內生動力和活力的根本措施。創新驅動實質上是一種經濟發展方式，是經濟增長動力由資源、投資等要素向知識、創新、人力資本等高級要素轉換的過程，是不斷提高發展質量的過程。在這個過程中，通過創新可以完全替代或部分替代資源、改變組合方式，提高資源利用效率；通過創新可以放大生產力各要素作用，大大提高經濟發展的整體效益和效率；通過創新可以建立起以新技術、新產品、新服務等為核心內容的新優勢，提高核心競爭力；通過創新可以在解決資源環境與發展的突出矛盾的同時，實現產業升級、經濟的可持續發展。必須把創新擺在更重要的位置，進一步增強以創新破解矛盾、解決問題的意識，加大科技投入，培育創新型企業，聚集創新型人才，加快科技成果轉化，不斷提高科技進步貢獻率，使創新成為驅動發展的主要動力。

高質量發展具有普惠性，發展成效最終體現在人民生活水平的提高上，要讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民的過程是復雜的，需要付出持久艱辛的努力。高質量發展意味著企業生產的產品或提供的服務更優，能夠更好適應、滿足消費者的需求，使人們能夠享受高品質生活；意味著企業通過高質量的產品與服務能夠更好地實現馬克思在《資本論》中所說的從商品到貨幣的一次驚險的跳躍，能夠獲得豐厚、持續的回報；意味著用較少的投入可以得到較多的產出，對環境負面的影響越來越少；意味著人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續；等等。人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標，高質量發展就是堅持以人民為中心發展思想的具體體現，也是實現人的全面發展的重要手段與途徑。將高質量發展貫穿于各項工作中，落實在一項項舉措上，既要全面謀劃、統籌推進，對目標、指標、政策、標準等進行細化、具體化，也要始終堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位。認真貫徹黨的十九大精神和2019年中央經濟工作會議要求部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，扎扎實實推動高質量發展，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。