建安元年，也是曹操的元年。

把獻帝安頓到許縣，事情剛一理順，曹操就決定推行他的政治改革。

為此，曹操向獻帝上了一份《陳損益表》，提出了他的政治改革措施，前后達14項之多，可惜的是這份體現曹操治國理念的重要文件現在僅存序言部分，具體內容已不可考。

曹操在這篇上表中說：

“皇上即位，我承蒙重用，接受了大將軍的重任，又統(tǒng)轄司隸校尉部和兗州刺史部，參與國家政務，實在力所不能及。...