- 跨越山川：中國公路橋隧
- 米金升 吳文競 張曦編著
- 2359字
- 2022-09-14 16:49:12
第一章 巨網鋪開——中國公路
面對龐大的中國高速公路網，我們只能盡力尋找一個簡單明了的框架。中國地形圖提供了一個視角。面對中國地形圖，以及中國高速公路建設的大概脈絡，我們可以把中國高速公路想象為由平原水鄉這個低階梯向兩個高階梯的攀升和連通。也就是說，華北平原、長江中下游平原、珠江三角洲、東北平原、四川盆地、關中平原等首先需要形成高速公路基礎框架，其次要努力實現彼此間的聯系，最后努力登上第二級階梯包括三大高原，直到那最高的第一級階梯——青藏高原。
因此可以把中國高速公路建設的成果分成五大系列作品：平原微丘的高速公路、水鄉濱海的高速公路、翻山越嶺的高速公路、穿越沙漠的高速公路、高原絕域的高速公路。很顯然，這不是一個科學式的劃分，而是一個文學式的劃分。由此我們或許可以想象出不同高速公路的圖景，這有助于我們了解中國龐大的高速公路網和建設成就。
新中國成立之初，中國只有8萬公里的通車公路，新中國的公路建設就是在這個基礎上起步的。此時公路建設的當務之急是服務國家安全，中國人民解放軍在福建、海南建設前線公路，并成為新中國公路建設的主要力量。同一時期，筑路大軍在平均海拔4000米的青藏高原，修筑了青藏、川藏公路，創造了世界公路史上的奇跡。老一輩筑路人在西藏、四川、青海、新疆、甘肅等地廣袤荒涼的冰天雪地、奇峽深谷、戈壁沙漠上，用鐵锨洋鎬和肩挑背扛，用青春韶華乃至血肉生命，樹立起座座路橋地標。
盡管有著撼天動地的精神，但直至改革開放前，中國公路建設仍十分緩慢。1978年改革開放后，中國啟動了國家干線公路網建設。1981年11月，國家發出《關于劃定國家干線公路網的通知》，把以首都為中心，連接各省區市、各大軍區、重要大中城市、港站樞紐、工農業基地等的主要干線公路劃定為國家干線公路，總里程近11萬公里。但是，這一時期公路建設還跟不上經濟發展的需要，20世紀90年代初期，全國人均公路長度不到8厘米。
1988年10月，上海至嘉定高速公路建成通車，中國大陸擁有了自己的高速公路。不過，此時“高速公路”還是個陌生的概念。當時全國公路普遍是汽車和牛車馬車等各種交通工具混行，事故多、效率低，汽車平均時速只有30公里。由于全國汽車較少，一部分人認為建設高速公路是一種浪費。但是，也有一部分人到歐洲考察學習時被發達的高速公路所震撼，便力主啟動中國的高速公路建設。1989年，在沈陽召開的全國高等級公路建設現場會上，才解決了中國要不要發展高速公路的問題?！摆s快修建中國的高速公路”成為共識。這個時候，中國作為一個國土面積遼闊的國家，高速公路總里程世界排名還在20位以后。
1993年，全國公路建設會議在濟南召開，解決了“全國高速公路怎樣建”的問題，并確定了集中力量重點完成國道主干線一期建設的目標。國務院正式發布實施《“五縱七橫”國道主干線系統規劃》。從此，中國高速公路建設突飛猛進，進入了黃金發展時代。沈大高速、京津塘高速、濟青高速等高速公路相繼建成。
“五縱七橫”全面推進的同時，國家對“五縱七橫”國道主干線規劃建設情況進行了總結評估。2004年12月，國務院常務會議審議通過《國家高速公路網規劃》，總規模約8.5萬公里，由7條首都放射線、9條南北縱線和18條東西橫線組成，簡稱“7918”網。2007年底，“五縱七橫”國道主干線提前基本貫通。交通建設者用15年的奮斗，圓了幾代人的夢。這個夢想比計劃提前12年實現。此時，中國高速公路通車總里程突破了5萬公里。
鏈接 “7射、11縱、18橫”
由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區環線、并行線、聯絡線等組成，約11.8萬公里，另規劃遠期展望線約1.8萬公里。
1．首都放射線（7條）
北京—哈爾濱、北京—上海、北京—臺北、北京—港澳、北京—昆明、北京—拉薩、北京—烏魯木齊。
2．北南縱線（11條）
鶴崗—大連、沈陽—?？凇㈤L春—深圳、濟南—廣州、大慶—廣州、二連浩特—廣州、呼和浩特—北海、包頭—茂名、銀川—百色、蘭州—?？?、銀川—昆明。
3．東西橫線（18條）
綏芬河—滿洲里、琿春—烏蘭浩特、丹東—錫林浩特、榮成—烏海、青島—銀川、青島—蘭州、連云港—霍爾果斯、南京—洛陽、上海—西安、上?！啥?、上海—重慶、杭州—瑞麗、上?！ッ?、福州—銀川、泉州—南寧、廈門—成都、汕頭—昆明、廣州—昆明。
此外還包括6條地區環線以及若干條并行線、聯絡線等。
中共十八大以后，中國高速公路建設又開啟了新的篇章。2013年，國務院批準《國家公路網規劃（2013—2030年）》。在這一規劃中，國家高速公路增加值11.8萬公里。“7918”網基本建成的同時，在新規劃中高速公路網升級為“7射、11縱、18橫”。這張網將形成由“普通國道＋國家高速公路”兩個層次共同組成的線網格局。這張網覆蓋10多億人口，直接服務東部地區超過90%、中部地區達83%、西部地區近70%。這張網讓東部地區平均30分鐘上高速，中部地區平均1小時上高速，西部地區平均2小時上高速。
改革開放40多年來，中國已編制了四個高速公路網規劃，大約每十年迭代一次：1981年的“國家干線公路網”、1993年的“五縱七橫”國道主干線網、2004年的“國家高速公路網”、2013年的“國家公路網”。每一次的規劃都離不開對中國經濟社會發展現實的深刻理解，也需要對未來較長時期公路建設支撐國家經濟社會發展進行前瞻性把握。這對規劃者而言，是一個巨大的挑戰。交通運輸部原總工程師周海濤在回憶參與制定《“五縱七橫”國道主干線系統規劃》時說：“對一個30年的規劃，我們曾擔心這樣的判斷和結論是不是正確。如果規劃結論不正確，對中國公路交通的發展，是大罪過?，F在看來，這顆心終于落定了?！彼f這番話的時候，是2018年10月。
連點成線，由線組網，從0公里到16萬公里，如今的中國已經建成了世界上最大規模的高速公路網絡。
表1．中國、美國高速公路里程對比
資料來源：中國高速公路歷程數據根據交通運輸部統計整理，美國高速公路里程數據為《中國公路》雜志社提供。