第一章 黨紀處分體系研究的緣由

第一節 黨紀處分的含義及性質

一、黨紀處分的概念

黨紀處分是指，黨組織依照特定權限對違反黨章和其他黨內法規，違反國家法律法規，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的黨組織和黨員的行為，依照規定的程序和方法給予的紀律處分。黨組織和黨員違紀，都必須受到追究。

黨紀處分的特點如下。

第一，有權實施黨紀處分的是黨的有關組織，包括上級黨委。

第二，受黨紀處分的對象是違反黨章和其他黨內法規，違反國家法律法規，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的黨組織和黨員。一般而言，黨員違紀多，黨組織違紀少，而且主要是基層黨組織。

第三，黨紀處分要遵循規定的程序和方法。

第四，黨紀處分的內容要符合黨內法規的規定。

二、黨紀處分與政務處分的區別

（一）政務處分概述

政務處分是監察法中所規定的一項新制度，主要是指監察機關依據相關法律、法規，對有違法違規行為應當承擔法律責任的公職人員實施的懲戒措施。在我國《監察法》中，關于政務處分僅進行了原則性的規定，至于應采取何種程序，對公職人員哪些具體的行為，進行何種政務處分都并未給予明確規定。我國在《監察法》實施后，將《公職人員政務處分暫行規定》作為實施政務處分的過渡性規范。為了加強政務處分的規范性，消除死角和盲點，促進公職人員依法履權、秉公用權，確保國家權力的規范運行，2020年6月20日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國公職人員政務處分法》（以下簡稱《政務處分法》），并于2020年7月1日起正式施行。

《政務處分法》作為我國監督體系的重要內容，是新中國成立以來第一部對公職人員懲戒制度進行系統全面規定的國家法律，完成了相關紀律內容向法律義務的轉化，實現了黨紀與國法的有效銜接，在紀法貫通中體現了嚴管厚愛，從而有利于進一步推進黨紀和國法協同發揮效用，實現國家治理體系和治理能力的現代化。《政務處分法》共七章，合計六十八條，規定了對公務員等六類公職人員的違法行為所應當給予的警告、記過乃至開除等六種政務處分，以及相應的政務處分期間的五種情況。此外，還規定了給予公職人員政務處分所應堅持的三個基本原則，共同違法、從重、從輕或者減輕的七種情形，以及開除的五種情形，并較為詳細地規定了應當受到政務處分的違法行為和政務處分的相關程序性內容等。

1.政務處分的原則

《政務處分法》明確規定了政務處分的原則，即堅持黨管干部原則，集體討論決定的原則；堅持法律面前一律平等，以事實為根據，以法律為準繩，給予的政務處分與違法行為的性質、情節、危害程度相當的原則；堅持懲戒與教育相結合，寬嚴相濟的原則。《政務處分法》的三個原則性規定充分體現了其與《中國共產黨紀律處分條例》的銜接。例如，堅持黨管干部原則，集體討論決定的原則與黨紀處分的堅持黨要管黨、全面從嚴治黨和民主集中制兩個原則具有內在契合性；而堅持法律面前一律平等，以事實為根據，以法律為準繩，給予的政務處分與違法行為的性質、情節、危害程度相當的原則與黨紀面前一律平等和實事求是兩個黨紀處分的基本原則相呼應；至于堅持懲戒與教育相結合，寬嚴相濟的原則，則與黨紀處分中的懲前毖后、治病救人原則具有一致性，實現了將制度優勢向治理效能的轉化。

（1）堅持黨管干部原則，集體討論決定的原則。

黨管干部原則是黨和國家干部管理制度的根本原則，有利于黨執政地位的鞏固。黨管干部原則可分別從理論和實踐層面理解其內涵，即分別從黨管干部的根本原則和黨管干部的方式方法上予以明確。黨管干部根本原則的關鍵在于黨對領導干部的管理權和對其工作的領導權的把握，這決定了黨管干部的根本立場和方向。實現黨管干部原則的方式方法是具體應用于實踐中的具體干部管理制度，其主要是根據黨的干部方針、路線和標準確定的。隨著當前社會主義市場經濟體制改革的不斷深入和民主政治進程的推進發展，必須在黨管干部原則中融入新的時代內容，在堅持黨的領導的前提下，進一步落實人民當家做主的民主權利，改進黨管干部的方式方法，加強民主集中制的保證作用。

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，在公職人員政務處分工作中也必須對該原則進行堅決的貫徹和執行，具體體現為對公職人員的政務處分在堅持黨管干部原則的同時，通過集體討論決定。建立和完善對公職人員政務處分的議事規則和決策程序，防止乃至杜絕個人獨斷專行的“一言堂”情況的發生。

（2）堅持法律面前一律平等，以事實為根據，以法律為準繩，給予的政務處分與違法行為的性質、情節、危害程度相當。

這不僅與黨紀面前一律平等和實事求是兩個黨紀處分的基本原則相呼應，而且與我國刑法適用平等原則、罪刑法定原則和罪責刑相一致原則相契合，體現了其“前承黨規黨紀，后接刑事法律”以及對“紀法協同”和“法法銜接”的推動。[1]

追求平等是人類的理想之一。對公職人員的違法行為給予政務處分堅持法律面前一律平等，是對我國《憲法》所確定的法律面前人人平等原則的貫徹和具體化。即對于任何公職人員的違法行為，在適用《政務處分法》時都一律平等，不允許任何公職人員因其社會地位、家庭出身、職業狀況等享有超越法律的特權。堅持法律面前一律平等，不僅要求在認定違法行為上一律平等，而且要求在政務處分的裁量、執行以及具體的程序適用上一律平等，不能給予任何公職人員特殊或歧視待遇。

在對公職人員的違法行為給予政務處分時，必須以事實為根據，以法律為準繩，給予的政務處分與違法行為的性質、情節、危害程度相當。這不僅體現了公職人員依法履職行為受到法律保護，也體現了在對公職人員的違法行為進行政務處分時必須嚴格依法認定違法行為，綜合考慮違法行為的性質、情節和危害程度，準確裁量、執行政務處分，力求政務處分的個別化。

（3）堅持懲戒與教育相結合，寬嚴相濟的原則。

在《政務處分法》中堅持和重申了我國《監察法》第五條關于國家監察工作應堅持“懲戒與教育相結合，寬嚴相濟”的原則，體現了我國對于公職人員的管理堅持全面從嚴治黨治吏的同時，本著懲前毖后、治病救人的精神，注重對違法公職人員的教育改造。在從嚴治吏的基礎上確保對其違法行為的政務處分該寬則寬，該嚴則嚴，在對公職人員的違法行為進行懲戒的同時加強教育，讓公職人員感受到組織的關懷和溫暖，幫助其改正錯誤。

2.政務處分的種類

《政務處分法》延續了《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）第六十二條和《行政機關公務員處分條例》第六條、第七條關于處分種類和期間的規定，明確規定了對違法公職人員的政務處分種類，即警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種，并對每種政務處分規定了相應的政務處分期間的情況，政務處分決定自作出之日起生效，政務處分期自政務處分決定生效之日起計算。公職人員受到開除以外的政務處分，在政務處分期內有悔改表現，并且沒有再發生應當給予政務處分的違法行為的，政務處分期滿后自動解除，晉升職務、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、薪酬待遇不再受原政務處分影響。但是，解除降級、撤職的，不恢復原職務、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、薪酬待遇。已經退休的公職人員退休前或者退休后有違法行為的，或者已經離職或者死亡的公職人員在履職期間有違法行為的，不再給予政務處分，但是可以對其立案調查；依法應當予以降級、撤職、開除的，應當按照規定相應調整其所享受的待遇。

需要指出的是，為了貫徹《監察法》對于公職人員政務工作監察的全覆蓋要求，《政務處分法》將《監察法》中規定的公職人員全面納入了政務處分的對象范圍，進一步嚴密了懲戒公職人員違法行為的法網。在《監察法》頒布實施以前，對公務員、事業單位工作人員的違法違紀行為的懲戒主要為根據《公務員法》《行政機關公務員處分條例》等法律法規作出的處分，對國企中違法違紀的管理人員則以是否由行政機關任命為標準分別參照《行政機關公務員處分條例》和企業規章制度給予懲戒。而在《監察法》頒布后，監察機關對所有依法履行公職人員的違法行為作出政務處分。據此，便同時存在對于公職人員的政務處分和處分兩種制度。在《政務處分法》中，兩種制度分合有序，為了避免公務員和事業單位工作人員的處分制度與企業管理人員處分制度相混淆，以及適應當前的實際需要，監察機關作出的懲戒稱為政務處分，公職人員任免機關、單位作出的懲戒稱為處分。但是，政務處分與處分制度在《政務處分法》中所適用的政務處分種類與適用規則是統一的。[2]

（1）警告。

警告，是指對違法的公職人員提出告誡，使其認識到自己的錯誤和應負的責任，從而加以警惕和注意，改正并不再犯此類錯誤的政務處分種類。警告是政務處分中最輕的一個政務處分種類，適用于實施較為輕微違法行為的公職人員。警告這一政務處分的期間為六個月，被給予警告的公務員以及參照《公務員法》管理的人員，在受到警告這一政務處分期內，不得晉升職務、職級、銜級和級別，但工資檔次的晉升不受影響。受到警告處分的法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員，以及公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員，在政務處分期間，不得晉升職務、崗位和職員等級、職稱。受到警告處分的國有企業管理人員在政務處分期內，不得晉升職務、崗位等級和職稱。受到監察機關給予警告處分的基層群眾性自治組織中從事管理的人員，應當由縣級或者鄉鎮人民政府根據具體情況減發或者扣發補貼、獎金。

（2）記過。

記過，是指記載或登記過錯，以示懲戒。根據政務處分的嚴重程度從弱到強劃分，記過屬于六種政務處分的第二檔，其嚴重程度重于警告，但輕于記大過。適用于實施比較輕微的違法行為的公職人員。記過這一政務處分的期間為十二個月，被給予記過處分的公務員以及參照《公務員法》管理的人員在政務處分期內，不得晉升職務、職級、銜級和級別，也不得晉升工資檔次。受到記過處分的法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員，以及公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員，在政務處分期間，不得晉升職務、崗位和職員等級、職稱，也不得晉升薪酬待遇等級。受到記過處分的國有企業管理人員在政務處分期內，不得晉升職務、崗位等級和職稱，也不得晉升薪酬待遇等級。受到監察機關給予記過處分的基層群眾性自治組織中從事管理的人員，應當由縣級或者鄉鎮人民政府根據具體情況減發或者扣發補貼、獎金。

（3）記大過。

記大過，是指記載或者登記公職人員較嚴重的過錯，以示重大懲戒的一種政務處分。記大過的嚴重程度重于記過，但輕于降級，適用于違法行為較為嚴重，通常造成國家和人民利益損失的公職人員。記大過這一政務處分的期間為十八個月，被給予記大過處分的公務員以及參照《公務員法》管理的人員在政務處分期內，不得晉升職務、職級、銜級和級別，也不得晉升工資檔次。受到記大過處分的法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員，以及公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員，在政務處分期間，不得晉升職務、崗位和職員等級、職稱，也不得晉升薪酬待遇等級。受到記大過處分的國有企業管理人員在政務處分期內，不得晉升職務、崗位等級和職稱，也不得晉升薪酬待遇等級。受到監察機關給予記大過處分的基層群眾性自治組織中從事管理的人員，應當由縣級或者鄉鎮人民政府根據具體情況減發或者扣發補貼、獎金。

（4）降級。

降級是指在原有行政級別的基礎上，向下降級的一種政務處分。降級適用于違法行為較為嚴重，并造成國家和人民利益較大損失，但不必撤銷其現任職務的公職人員。降級這一政務處分的期間為二十四個月，被給予降級處分的公務員以及參照《公務員法》管理的人員在政務處分期內，不得晉升職務、職級、銜級和級別，也不得晉升工資檔次。受到降級處分的法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員，以及公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員，在政務處分期間，不得晉升職務、崗位和職員等級、職稱，也不得晉升薪酬待遇等級。受到降級處分的國有企業管理人員在政務處分期內，不得晉升職務、崗位等級和職稱，也不得晉升薪酬待遇等級。

由于基層群眾性自治組織中從事管理的人員，其他依法履行公職的人員，以及法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員，未擔任公務員、參照《公務員法》管理的人員、事業單位工作人員或者國有企業人員職務的，由于其無級可降，無職可撤，因此其只能由監察機關給予警告、記過和記大過處分，而不能受到更高檔次的政務處分?；鶎尤罕娦宰灾谓M織中從事管理的人員受到政務處分的，應當由縣級或者鄉鎮人民政府根據具體情況減發或者扣發補貼、獎金。而對于法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員，未擔任公務員、參照《公務員法》管理的人員、事業單位工作人員或者國有企業人員職務的，其具有違法行為且情節嚴重的，由所在單位直接給予或者監察機關建議有關機關、單位給予降低薪酬待遇、調離崗位、解除人事關系或者勞動關系等處理。

（5）撤職。

撤職，是指撤銷公職人員所擔任的職務的一種政務處分。被撤職的公職人員應當降低級別和相應待遇。撤職適用于違法行為嚴重，并造成國家和人民利益重大損失，必須撤銷其現任職務的公職人員。與降級相同，撤職的這一政務處分的期間為二十四個月。被給予降級處分的公務員以及參照《公務員法》管理的人員在政務處分期內，不得晉升職務、職級、銜級和級別，也不得晉升工資檔次，并按照規定降低職務、職級、銜級和級別，同時降低工資和待遇。受到撤職處分的法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員，以及公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員，在政務處分期間，不得晉升職務、崗位和職員等級、職稱，也不得晉升薪酬待遇等級，并降低職務、崗位或者職員等級，同時降低薪酬待遇。受到撤職處分的國有企業管理人員在政務處分期內，不得晉升職務、崗位等級和職稱，也不得晉升薪酬待遇等級，并降低職務或者崗位等級，同時降低薪酬待遇。

（6）開除。

開除，是指公職人員不適合繼續在其所在單位工作，取消其公職人員身份并責令其離開的一種政務處分。開除是六種政務處分中最嚴厲的一種，適用于公職人員實施了違法行為，給國家和人民造成了極其重大的損失，從而喪失了公職人員身份的情況。與上述五種政務處分不同，開除這一政務處分沒有政務處分的期間。公職人員被開除的，自政務處分決定生效之日起，應當解除其與所在機關、單位的人事關系或者勞動關系。公職人員被開除，或者依照《政務處分法》第二十三條規定，受到解除人事關系或者勞動關系處理的，不得錄用為公務員以及參照《公務員法》管理的人員。

3.政務處分的從輕、從重、免予或者不予處罰的類型

在上述政務處分的種類基礎之上，新修訂的《政務處分法》進一步明確了政務處分在具體適用中的規則，明確了政務處分中的從輕、從重以及免予或不予處罰的類型。其中包括八種“從輕或者減輕給予政務處分”的情形、八種“從重給予政務處分”的情形以及“免予或者不予政務處分”的情形。這體現了《政務處分法》堅持懲戒與教育相結合，寬嚴相濟的原則。

根據《政務處分法》的規定，“從輕或者減輕給予政務處分”包括八種情形。其中，從輕處分是指對行為人在其違法行為應當受到的處分幅度以內，而非應當受到的處分幅度以外給予從輕的處罰。減輕處分則是指，對行為人在其違法行為應當受到的處分幅度以外，減輕一個處分檔次。例如，行為人違反個人有關事項報告的規定，隱瞞不報，原本應當受到記過的處分。[3]但行為人具有減輕處分的情形，則可以減輕一檔給予其警告處分。具體從輕、減輕處分的情形包括：《政務處分法》第十一條規定的主動交代本人應當受到政務處分的違法行為的；配合調查，如實說明本人違法事實的；檢舉他人違紀違法行為，經查證屬實的；主動采取措施，有效避免、挽回損失或者消除不良影響的；在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；主動上交或者退賠違法所得的；法律、法規規定的其他從輕或者減輕情節；以及第十二條第二款中規定的公職人員因不明真相被裹挾或者被脅迫參與違法活動，經批評教育后確有悔改表現的。從輕、減輕處分中不僅規定了七項具體的行為類型，而且設置了“法律、法規規定的其他從輕或者減輕情節”作為兜底條款。

根據《政務處分法》的規定，“從重或者加重給予政務處分”包括七種情形。其中，從重處分是指對行為人在其違法行為應當受到的處分幅度以內，而非應當受到的處分幅度以外給予從重的處罰。例如，行為人違反《政務處分法》第三十二條第一項的規定，在選拔任用干部人事工作中違反有關規定，但并不構成情節較重，本應當予以警告處分。但其在監察機關調查期間串供或者偽造、隱匿、毀滅證據并且拒不上交違法所得。根據第十三條的規定應當給予其從重處分，給予記過或者記大過處分。根據《政務處分法》第十三條的規定，從重處分的情形包括以下七種：在政務處分期內再次故意違法，應當受到政務處分的；阻止他人檢舉、提供證據的；串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；包庇同案人員的；脅迫、唆使他人實施違法行為的；拒不上交或者退賠違法所得的；法律、法規規定的其他從重情節。前六項是具體的行為類型，第七項是兜底條款。

根據《政務處分法》的規定，“免予或者不予政務處分”包括八種情形。其中，免予政務處分是指監察機關依然認定行為人的相關行為違法，應當予以政務處分，只是由于法定情形而免予其處分。不予處分則不同，是指行為人實施相關違法行為輕微，根據《政務處分法》的規定不需要給予政務處分，經研究從而作出的不予處分的決定。《政務處分法》第十二條第一款規定：“公職人員違法行為情節輕微，且具有本法第十一條規定的情形之一的，可以對其進行談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉，免予或者不予政務處分。”由此可以看出，行為人需要同時具備違法行為情節輕微以及從輕處分情形之一，監察機關才可免予或者不予其相關政務處分。根據第十二條第二款的規定，如果公職人員因不明真相被裹挾或者被脅迫參與違法活動，經批評教育后確有悔改表現的，同樣可以減輕、免予或者不予政務處分。值得注意是，從輕、從重處分不是直接使用處分幅度最輕或者最重的處分，而是在相應處分幅度內，比原本應受的處分從輕或者從重的處分即可。減輕處分也只能在應當受到的處分幅度以外，減輕一檔給予處分。此外，根據《政務處分法》第六十條的規定，公職人員因違反《政務處分法》第五十七條、第五十八條規定的情形被減輕政務處分的，應當對其薪酬待遇受到的損失予以補償。免予或者不予行為人政務處分，但同樣需要對其進行“談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉”。

4.政務處分適用的種類

《政務處分法》第三章從第二十八條至四十一條，對違法行為及應當給予的政務處分予以了詳盡的規定?！墩仗幏址ā贩诸愐幎烁鞣N違法行為，并且根據實踐中典型多發的違法類型，根據行為的輕重程度規定了相應的處分幅度。根據相關違法行為的內容，可以將其分為以下六類行為。

（1）危害國家政治利益類違法行為。

政治利益是國家利益不可分割的重要組成部分，其是指國家政治制度以及獨立自主對內管理內政、對外進行交往的權力。《政務處分法》第二十八條針對危害國家政治利益的行為予以了詳盡的規定。根據《政務處分法》第二十八條的規定：“有下列行為之一的，予以記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除：（一）散布有損憲法權威、中國共產黨領導和國家聲譽的言論的；（二）參加旨在反對憲法、中國共產黨領導和國家的集會、游行、示威等活動的；（三）拒不執行或者變相不執行中國共產黨和國家的路線方針政策、重大決策部署的；（四）參加非法組織、非法活動的；（五）挑撥、破壞民族關系，或者參加民族分裂活動的；（六）利用宗教活動破壞民族團結和社會穩定的；（七）在對外交往中損害國家榮譽和利益的。有前款第二項、第四項、第五項和第六項行為之一的，對策劃者、組織者和骨干分子，予以開除。公開發表反對憲法確立的國家指導思想，反對中國共產黨領導，反對社會主義制度，反對改革開放的文章、演說、宣言、聲明等的，予以開除。”

憲法是國家的根本大法，它具有最高的法律效力與法律地位。全體公民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須以憲法為根本的活動準則，有義務維護憲法尊嚴、保證憲法實施。中國共產黨代表全國人民的共同利益，是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。民族團結既包括各民族之間的團結，也包括各民族內部的團結，是中國共產黨處理民族關系的一項準則。根據《憲法》第四條的規定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等團結互助和諧關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為?！币虼?，對于具有上述違法行為的公職人員，情節嚴重的，應當予以開除。

（2）危害組織利益類違法行為。

危害組織利益就是破壞組織的內部紀律。組織紀律的核心是民主集中制。在民主集中制中，民主是集中的根基與力量的源泉，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律嚴起來?！墩仗幏址ā分械诙艞l到第三十二條針對危害組織利益的行為予以了詳盡的規定。重大事項請示報告制度的建設有利于完善機構內部管理、提高工作效率，健全決策機制。領導干部個人有關事項制度，則是強化領導干部管理監督的重要手段，是促進領導干部廉潔自律的重要措施。領導干部填報個人的有關事項，能夠督促其對自己存在的有關問題進行反省，并且將可能的不廉潔行為扼殺在萌芽狀態。篡改、偽造本人檔案資料則更是違反了《政務處分法》的規定。根據《政務處分法》第二十九條的規定：“不按照規定請示、報告重大事項，情節較重的，予以警告、記過或者記大過；情節嚴重的，予以降級或者撤職。違反個人有關事項報告規定，隱瞞不報，情節較重的，予以警告、記過或者記大過。篡改、偽造本人檔案資料的，予以記過或者記大過；情節嚴重的，予以降級或者撤職?！?/p>

民主集中制是指民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。民主集中制同樣也是社會主義國家的根本政治制度和組織原則。違反民主集中制的行為應當受到政務處分。根據《政務處分法》第三十條的規定：“有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節嚴重的，予以降級或者撤職：（一）違反民主集中制原則，個人或者少數人決定重大事項，或者拒不執行、擅自改變集體作出的重大決定的；（二）拒不執行或者變相不執行、拖延執行上級依法作出的決定、命令的?！?/p>

公職人員辦理因私出境證件需要向組織報備，并經組織審批，而需要因私出國（境）的同樣需要按規定以請假審批程序進行報備和審批。根據《政務處分法》第三十一條的規定：“違反規定出境或者辦理因私出境證件的，予以記過或者記大過；情節嚴重的，予以降級或者撤職。違反規定取得外國國籍或者獲取境外永久居留資格、長期居留許可的，予以撤職或者開除。”

人事任免是組織工作的重要內容，因而在選拔任用、錄用等工作中必須充分體現民主化，在選舉等工作中體現公平、公正與真實，只有這樣才能選拔出德、能、勤、績全優的干部、領導。組織內部的監督，往往能防微杜漸、消除可能出現的工作、廉潔隱患。因此對于依法行使批評、申訴、控告、檢舉權利的行為應當予以提倡，對上述行為進行壓制、打擊報復的違反了《政務處分法》的規定。但在行使相關權利時也應當依據事實與法律的規定，不能誣告陷害或者意圖使他人受到名譽損害等不良影響。根據《政務處分法》第三十二條的規定：“有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除：（一）在選拔任用、錄用、聘用、考核、晉升、評選等干部人事工作中違反有關規定的；（二）弄虛作假，騙取職務、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、待遇、資格、學歷、學位、榮譽、獎勵或者其他利益的；（三）對依法行使批評、申訴、控告、檢舉等權利的行為進行壓制或者打擊報復的；（四）誣告陷害，意圖使他人受到名譽損害或者責任追究等不良影響的；（五）以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞選舉的?！?/p>

作為黨員的公職人員，實施上述行為同時違反了《政務處分法》和《黨紀處分條例》，會受到相應紀律處分。

（3）危害廉潔利益類違法行為。

在改革開放的今天，社會經濟飛速發展，一些公職人員不斷受某些落后、腐敗思想影響。黨的十九大以來，我國大力反腐，既打虎也拍蠅，懲處了一批貪腐官員?！墩仗幏址ā分械谌龡l至第三十六條針對危害廉潔利益的行為予以了詳盡的規定。

公職人員手中的權力源自人民，也應當利用手中的權力為人民謀福祉，但一些公職人員濫用手中的權力為自己謀取私利、侵吞公共財產。這樣的行為不僅違背了為人民服務的宗旨，而且損害了人民群眾的利益、給國家造成損失。根據《政務處分法》第三十三條的規定：“有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除：（一）貪污賄賂的；（二）利用職權或者職務上的影響為本人或者他人謀取私利的；（三）縱容、默許特定關系人利用本人職權或者職務上的影響謀取私利的。拒不按照規定糾正特定關系人違規任職、兼職或者從事經營活動，且不服從職務調整的，予以撤職?！?/p>

公職人員要將保持自身廉潔作為日常生活、工作中重要的準則，不僅不能直接利用職權為自己或他人謀取私利或者侵吞公共財產，而且要在日常中拒絕可能影響公正行使權力的任何禮品、禮金、有價證券等財物；不僅自己要做到廉潔，也要讓家人、身邊的工作人員等特定關系人保持廉潔。根據《政務處分法》第三十四條的規定：“收受可能影響公正行使公權力的禮品、禮金、有價證券等財物的，予以警告、記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除。向公職人員及其特定關系人贈送可能影響公正行使公權力的禮品、禮金、有價證券等財物，或者接受、提供可能影響公正行使公權力的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排，情節較重的，予以警告、記過或者記大過；情節嚴重的，予以降級或者撤職。”

公款是指國有或者勞動集體所有的款項。公款為公不為私，不能將公款用于私用，更不能將其作為拉攏人脈、聚攏人心的工具。如果存在違規發放薪酬、津貼，超標準、超范圍提供工作生活保障或者其他違反規定進行公款消費的行為則應當予以處分。根據《政務處分法》第三十五條規定：“有下列行為之一，情節較重的，予以警告、記過或者記大過；情節嚴重的，予以降級或者撤職：（一）違反規定設定、發放薪酬或者津貼、補貼、獎金的；（二）違反規定，在公務接待、公務交通、會議活動、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標準、超范圍的；（三）違反規定公款消費的?！?/p>

公職人員不僅代表了自己，更代表了自己所處的機構、機關的形象。因此，應禁止公職人員違反規定從事或者參與營利性活動或違規兼職、領取報酬，從而避免公職人員與相關企業之間進行利益輸送、損害國家利益。根據《政務處分法》第三十六條規定：“違反規定從事或者參與營利性活動，或者違反規定兼任職務、領取報酬的，予以警告、記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除?！?/p>

（4）危害群眾利益類違法行為。

群眾利益無小事。作為公職人員，任何時候都要始終把群眾的利益放在第一位。做群眾工作的就要先保護群眾利益?！墩仗幏址ā返谌?、三十八條針對危害群眾利益的行為予以了詳盡的規定。

在實際中，一些公職人員利用自己職務上的便利勾結宗族或者黑惡勢力欺壓群眾，或者縱容、包庇黑惡勢力活動的行為嚴重違反了《政務處分法》的規定。根據《政務處分法》第三十七條的規定：“利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容、包庇黑惡勢力活動的，予以撤職；情節嚴重的，予以開除。”

一些公職人員在其位不謀其政，不僅不積極展開本職工作，還刁難群眾，向管理服務對象強拿硬要或者態度粗暴。根據《政務處分法》第三十八條的規定：“有下列行為之一，情節較重的，予以警告、記過或者記大過；情節嚴重的，予以降級或者撤職：（一）違反規定向管理服務對象收取、攤派財物的；（二）在管理服務活動中故意刁難、吃拿卡要的；（三）在管理服務活動中態度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的；（四）不按照規定公開工作信息，侵犯管理服務對象知情權，造成不良后果或者影響的；（五）其他侵犯管理服務對象利益的行為，造成不良后果或者影響的。有前款第一項、第二項和第五項行為，情節特別嚴重的，予以開除?！?/p>

（5）危害工作利益類違法行為。

官僚主義，是指脫離實際、脫離群眾、欺軟怕硬、官官相護等領導作風。形式主義則是一種只看事務現象而不分析其本質的思想方法和工作作風。形式主義、官僚主義是頑癥，容易死灰復燃。公職人員在具體工作中要時刻保持警惕?！墩仗幏址ā分械谌艞l針對危害群眾利益的行為予以了詳盡的規定。根據《政務處分法》第三十九條的規定：“有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，予以警告、記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除：（一）濫用職權，危害國家利益、社會公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權益的；（二）不履行或者不正確履行職責，玩忽職守，貽誤工作的；（三）工作中有形式主義、官僚主義行為的；（四）工作中有弄虛作假，誤導、欺騙行為的；（五）泄露國家秘密、工作秘密，或者泄露因履行職責掌握的商業秘密、個人隱私的?！?/p>

（6）危害生活利益類違法行為。

公職人員不僅要在工作中積極工作、保持廉潔，更要在生活中遵循公序良俗、遵守家庭美德、社會公德，要以良好的家風帶動自己形成積極正面的良好心態，踏踏實實為群眾服務，讓老百姓獲得實惠。根據《政務處分法》第四十條的規定：“有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除：（一）違背社會公序良俗，在公共場所有不當行為，造成不良影響的；（二）參與或者支持迷信活動，造成不良影響的；（三）參與賭博的；（四）拒不承擔贍養、撫養、扶養義務的；（五）實施家庭暴力，虐待、遺棄家庭成員的；（六）其他嚴重違反家庭美德、社會公德的行為。吸食、注射毒品，組織賭博，組織、支持、參與賣淫、嫖娼、色情淫亂活動的，予以撤職或者開除。”

5.政務處分的程序

《政務處分法》對政務處分的程序，以及對政務處分決定不服而提出復審、復核的處理進行了專章規定，大致可分為調查階段、處理階段和復審、復核三個階段。

（1）調查階段。

在政務處分的調查階段，《政務處分法》對政務處分調查人員的人數作出了規定，即“對涉嫌違法的公職人員進行調查，應當由二名以上工作人員進行”，并對嚴禁非法收集證據進行了強調。在調查完畢后，作出政務處分決定前，“必須將調查認定的違法事實及擬給予政務處分的依據告知被調查人”，“聽取被調查人的陳述和申辯”，充分保障被調查人的申辯權，從而確保案件調查的真實性與正確性，從而為案件處理的公平和公正性奠定基礎。

（2）處理階段。

根據《政務處分法》第四十四條的規定：“調查終結后，監察機關應當根據下列不同情況，分別作出處理：（一）確有應受政務處分的違法行為的，根據情節輕重，按照政務處分決定權限，履行規定的審批手續后，作出政務處分決定；（二）違法事實不能成立的，撤銷案件；（三）符合免予、不予政務處分條件的，作出免予、不予政務處分決定；（四）被調查人涉嫌其他違法或者犯罪行為的，依法移送主管機關處理?！睂τ卺槍`法公職人員作出的具體政務處分，《政務處分法》明確規定“決定給予政務處分的，應當制作政務處分決定書”，并對政務處分決定書應當列明的內容予以了明確。此外，規定了政務處分決定書“應當及時送達被處分人和被處分人所在機關、單位，并在一定范圍內宣布”。

為了保證案件處理的公平和公正，《政務處分法》第四十七、四十八條對政務處分的回避制度進行了規定。該法第四十七條規定：“參與公職人員違法案件調查、處理的人員有下列情形之一的，應當自行回避，被調查人、檢舉人及其他有關人員也有權要求其回避：（一）是被調查人或者檢舉人的近親屬的；（二）擔任過本案的證人的；（三）本人或者其近親屬與調查的案件有利害關系的；（四）可能影響案件公正調查、處理的其他情形?！钡谒氖藯l規定：“監察機關負責人的回避，由上級監察機關決定；其他參與違法案件調查、處理人員的回避，由監察機關負責人決定。監察機關或者上級監察機關發現參與違法案件調查、處理人員有應當回避情形的，可以直接決定該人員回避?！背酥?，《政務處分法》對公職人員的違法行為依法受到刑事責任追究、受到行政處罰的情況，以及各級人民代表大會、縣級以上各級人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的公職人員和人民政治協商會議各級委員會全體會議或者其常務委員會選舉或者決定任命的公職人員違法行為的情況給予了政務處分的程序性規定。

（3）復審、復核階段。

在過去的政紀處分中，監察對象不服處分決定的，可以申請復核和申訴、再申訴?！墩仗幏址ā分袑⑦@樣的表述修改為“復審、復核”，并且規定，在程序上，政務處分的申請復核必須是在經過復審程序的基礎之上進行的。根據《政務處分法》第五十五條第一款的規定：“公職人員對監察機關作出的涉及本人的政務處分決定不服的，可以依法向作出決定的監察機關申請復審；公職人員對復審決定仍不服的，可以向上一級監察機關申請復核。”此外，《政務處分法》草案三審稿在二審稿的基礎上增加了第五十五條第二款的規定。這一規定體現了監察機關對確有錯誤的政務處分決定主動糾錯的機制。根據《政務處分法》第五十五條第二款的規定：“監察機關發現本機關或者下級監察機關作出的政務處分決定確有錯誤的，應當及時予以糾正或者責令下級監察機關及時予以糾正。”第五十六條規定：“在復審、復核期間，不停止原政務處分決定的執行。公職人員不因提出復審、復核而被加重政務處分?！苯涍^復審、復核后，根據《政務處分法》的規定的不同情形，復審、復核的結果包括維持、撤銷以及變更三種。[4]

對于變更原處分決定的，根據《政務處分法》第六十條的規定：“公職人員的政務處分決定被變更，需要調整該公職人員的職務、職級、銜級、級別、崗位和職員等級或者薪酬待遇等的，應當按照規定予以調整。政務處分決定被撤銷的，應當恢復該公職人員的級別、薪酬待遇，按照原職務、職級、銜級、崗位和職員等級安排相應的職務、職級、銜級、崗位和職員等級，并在原政務處分決定公布范圍內為其恢復名譽。沒收、追繳財物錯誤的，應當依法予以返還、賠償。公職人員因有本法第五十七條、第五十八條規定的情形被撤銷政務處分或者減輕政務處分的，應當對其薪酬待遇受到的損失予以補償?！?/p>

黨紀處分與政務處分有共同的目標，它們互為補充，有利于實現黨內監督與國家監察的一致性，有利于實現黨內監督的全覆蓋和對公職人員的監察全覆蓋，有利于實現依規治黨與依法治國的有機銜接和統一。

（二）黨紀處分與政務處分的區別

但是，黨紀處分與政務處分也存在著較大差異。

第一，兩者在適用對象上不盡相同。黨紀處分的對象是違犯黨紀、法律和社會公共道德，損害國家、社會和個人利益，應當受到黨紀責任追究的黨組織和黨員，而政務處分的對象主要是有違法違規行為，應當承擔法律責任的公職人員。

這說明，對于非國家公職人員的黨員，不能使用政務處分進行懲戒；而對于非黨員的國家公職人員，不能使用黨紀處分進行懲戒；對于兼具黨員身份的公職人員，既可予以黨紀處分，也可予以政務處分。

第二，兩者的適用依據不一樣。黨紀處分的依據主要是《黨紀處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《黨內監督條例》）等黨內法規，而政務處分的依據主要是《政務處分法》《監察法》《公務員法》等法律法規。換言之，黨紀處分對應的主要是違紀行為，政務處分對應的是違法行為。

但是，如果黨員有行政違法行為，在接受了相關行政處罰以后，是否應當受到黨紀處分？實踐中存在黨員因為違章受到行政處罰之后又受到黨紀處分的現象。這種情況值得研究。

第三，適用程序不同。如是否有處分前的前置程序就不一樣。根據《政務處分法》第五十條第一款和第二款規定：“監察機關對經各級人民代表大會、縣級以上各級人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的公職人員予以撤職、開除的，應當先依法罷免、撤銷或者免去其職務，再依法作出政務處分決定。監察機關對經中國人民政治協商會議各級委員會全體會議或者其常務委員會選舉或者決定任命的公職人員予以撤職、開除的，應當先依章程免去其職務，再依法作出政務處分決定。”此外，處分主體也有差異。根據規定，對于存在違法行為的公職人員，監察機關以及公職人員的任免機關、單位都有權給予其處分，但是“對公職人員的同一違法行為，監察機關和公職人員任免機關、單位不得重復給予政務處分和處分”。而黨紀處分只能由具有處分權的黨委或黨組織作出，其任免機關、單位無權進行黨紀處分。

第四，處分種類并不相同。黨紀處分分為對違紀黨員的紀律處分和對黨組織的紀律處分，對違紀黨員的紀律處分種類有警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍五種。對于黨組織的紀律處分有兩種，分別為改組和解散。除此之外，黨紀處分還規定了五種針對違紀黨員和黨組織的非紀律處分的處理方式。而政務處分是僅針對公職人員個人作出的，并沒有針對組織或者單位的政務處分種類。政務處分的種類有六種，分別為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。此外，對違紀黨員的紀律處分盡管會影響年度考核，但除留黨察看外，其他四種紀律處分均無明確的處分期間。而政務處分除開除外，其他五種政務處分均具有考察期間。盡管黨紀處分與政務處分的種類并不相同，但還是具有一定的契合性。例如，對違紀黨員的紀律處分與對公職人員的政務處分都有警告這一處分種類，而政務處分中的記過和記大過這兩種處分，實際也是對違法公職人員的一種嚴重警告。再如，相對于違紀黨員的開除黨籍處分，政務處分中則有針對違法公職人員的開除處分。