序言

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）是中國共產(chǎn)黨管黨、治黨的重要法規(guī)。《黨紀處分條例》不僅需要科學、系統(tǒng)的制定，而且需要嚴格的執(zhí)行。不同地域、不同級別和不同性質(zhì)的單位在具體操作過程中，對于《黨紀處分條例》中紀律規(guī)范內(nèi)容存在不同理解，這就可能造成各地實踐中的差異，如果差異過于明顯，將有損黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅性，也有損中國共產(chǎn)黨治黨、管黨的效能。

近年來，中南財經(jīng)政法大學以法學為主要學科開展一流學科建設，我們也組織團隊著力研究紀檢監(jiān)察工作的規(guī)律與基本理論，將監(jiān)察法治作為一個主要研究領域，同時將監(jiān)察學作為新文科的重要突破口。我們團隊先行開展了監(jiān)察刑事法治的教育和理論研究，并向?qū)W校申請資助探索監(jiān)察人才的培養(yǎng)機制。我們認為，現(xiàn)代監(jiān)察與古代監(jiān)察的最大不同是它堅持法治化的發(fā)展路徑，所以我們在弘揚我國監(jiān)察文化的同時，要積極推動監(jiān)察法治化研究和宣傳。應該說，我們的判斷基本上符合以習近平同志為核心的黨中央的方針政策。

必須注意到，《黨紀處分條例》和《刑法》具有十分密切的法緣關系。《黨紀處分條例》作為我國主要的黨內(nèi)法規(guī)，重在嚴肅黨內(nèi)紀律，對違犯黨紀的行為進行黨內(nèi)處理，進而有助于預防犯罪。由此可見，它和《刑法》一樣可以發(fā)揮預防職務犯罪的作用。應該說，在預防職務犯罪研究方面，黨內(nèi)法規(guī)應該作為主要的淵源受到重視。此外，《黨紀處分條例》和《刑法》具有形式上的相同之處，即規(guī)范的內(nèi)容通過文字表現(xiàn)出來，在實踐中都涉及對條例規(guī)范文字含義的解釋。必須承認，刑法學積累了解釋學的大量寶貴經(jīng)驗，運用刑法解釋原理與方法，有助于紀檢監(jiān)察干部更好地理解紀律規(guī)范，更好地適用紀律規(guī)范。最后，我在再次研究《黨紀處分條例》的過程中，發(fā)現(xiàn)《黨紀處分條例》與《刑法》的體系、結(jié)構(gòu)十分相似，邏輯結(jié)構(gòu)均極為嚴密。這種發(fā)現(xiàn)促使我做出一個大膽的決定，可以運用刑法原理和理論分析《黨紀處分條例》。

刑法法理對于完善黨內(nèi)法規(guī)有借鑒意義。黨紀處分的對象是違紀行為，多數(shù)條文所規(guī)制的行為也是明確具體的，這值得肯定。但從客觀上看，黨紀處分所指向的一些行為還較為抽象，在實踐中操作起來標準不容易把握，容易走樣，從而導致處分不協(xié)調(diào)、不一致的問題。如第一百一十六條第三項規(guī)定的“對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響的”，存在過于強烈的主觀評價色彩，缺乏操作的有效性和明確性。所以在必要時，我們需要結(jié)合刑法中的行為學說，確定處分的范圍和對象。

刑法法理對于我們更好地理解黨內(nèi)法規(guī)也有借鑒意義。

第一，養(yǎng)成構(gòu)成理論的分析意識和能力。有關工作人員在運用《黨紀處分條例》時要有違紀的構(gòu)成意識，即違紀處分前要對違紀行為有一個基本的體系性認識。根據(jù)“沒有行為就沒有責任，沒有意志自由就沒有責任”的訓條，違紀行為必須是若干主觀要素和客觀要素的統(tǒng)一體。哪些要素可成為構(gòu)成要素，依賴于條例的規(guī)定。我們需要從條例中抽象出主觀和客觀方面的要素，并將其作為工作目標和適用處分的前提。這種建立于構(gòu)成要件理論之上的分析方式，有助于黨務工作者運用理性方法作好處分決定，擺脫長期以來僅僅依賴于非連續(xù)性的經(jīng)驗和習慣的做法。特別要指出的是，缺乏違紀構(gòu)成意識，面對是否有違紀事實的判斷時就無從下手，工作目標不明確，也不可能養(yǎng)成良好的證據(jù)意識，難以收集到有效證據(jù)。

第二，更深入地把握違紀和其他行為之間的界限。例如，違法的本質(zhì)是刑法上的重要問題，是區(qū)分犯罪與非犯罪的重要內(nèi)容。在理論上存在所謂的結(jié)果無價值與行為無價值的理論爭議。在筆者看來，結(jié)果無價值重視的是對行為結(jié)果的消極預防，它對應的法律后果是報應性刑罰，而行為無價值重視的是對行為結(jié)果的積極預防，它對應的法律后果是一般預防性刑罰。進一步看，前者不重視行為人對法律規(guī)范的態(tài)度，無論其態(tài)度如何，只要結(jié)果不發(fā)生，就無須對其作否定性評價；后者重視行為人對法律規(guī)范的態(tài)度，只要其不遵從法律規(guī)范，就足以對其進行否定性評價。可以說，行為無價值論對于我們分析違紀是有很大幫助的。眾所周知，在我國，政府機關、國有公司、企事業(yè)單位中，相當多的領導干部是黨員。所以，黨紀處分不僅有助于規(guī)范黨員言行，而且有利于防止政府機關、國有公司、企事業(yè)單位的各級領導干部違法犯罪。

第三，有助于運用共同犯罪原理合理處理窩案、串案。如行為人與其他人共同違紀，可借鑒共同犯罪理論區(qū)分首從，確定教唆者的責任。關鍵是如何在黨紀處分的實踐中運用的問題。

第四，運用其他相關理論指導類似問題的處理。如行為人在處分前存在多種違紀的如何合并處分，或者在處分后不久又再次違紀的應如何處分，這些問題完全可以根據(jù)刑法法理中的數(shù)罪并罰原理和累犯處理原理進行合理化操作。

恩格斯在《路德維希·費爾巴哈和德國古典哲學的終結(jié)》中說過：“因為，我們不僅生活在自然界中，而且生活在人類社會中，人類社會同自然界一樣也有自己的發(fā)展史和自己的科學。”這段表述為我們指明了一個事實，即《黨紀處分條例》也需要不斷進行科學化的完善。一方面，我們應該將實踐中的寶貴經(jīng)驗加以系統(tǒng)化、理論化的總結(jié)和提煉；另一方面，理論唯有與實踐結(jié)合，其科學性與合理性才能得到證明。就后者而言，運用刑法法理指導黨紀處分實踐，是一條值得探索的路徑。

基于了上述考慮，我們遴選了兩名一直從事法治宣傳監(jiān)察和研究的研究生，共同寫作了《黨紀處分的體系性研究》。我們的基本思路是：原理上結(jié)合黨的政策，目標上既要側(cè)重原理介紹，又要重視案例分析。我們希望這本書對于探索《黨紀處分條例》的完善與適用能起到一定的指導意義。

本書由童德華確定寫作大綱，具體分工如下：

童德華：序言、第一章、第二章、第三章；

王一冰：第四章至第九章；

史藝婕：第十章。

全書寫作以兩名研究生出力最多，書稿寫成后，由童德華進行了統(tǒng)稿和校對。由于我們水平有限，加之全書是一個嘗試性的工作，其中不當之處敬請諒解和批判。

童德華

2020年5月30日