第三節 非紀律處分的處理方式

一、非紀律處分的處理方式的含義

非紀律處分的處理方式，指的是黨組織根據《黨紀處分條例》的規定，對違紀黨員和黨組織適用的紀律處分以外的處理方式的總稱。非紀律處分的處理方式主要針對輕微違紀的黨員和黨組織，具有如下三個特征。

第一，非紀律處分的處理方式的主體是黨組織。對黨組織適用非紀律處分的處理方式時，作出非紀律處分的主體是上級黨組織，而對黨員適用非紀律處分的處理方式時，作出非紀律處分的主體是該黨員所屬的黨組織。

第二，非紀律處分的處理方式的對象是違紀黨組織和違紀黨員，但部分非紀律處分的處理方式的適用對象只能是黨員。

第三，實踐中采取的非紀律處分的處理方式，必須是《黨紀處分條例》規定的適用于違紀黨員和黨組織的處理方式。

二、非紀律處分的處理方式的種類

對于非紀律處分的處理方式，集中規定在《黨紀處分條例》第十九條和第四十條中。此外，《黨紀處分條例》第九條在規定對黨組織的紀律處分的同時，也增加了對黨組織非紀律處分的處理方式的規定。非紀律處分的處理方式主要有以下五種。

（一）責令作出檢查

責令作出檢查這一非紀律處分的處理方式可以適用于應當給予警告或者嚴重警告處分，但具有從輕或者減輕處分情節的違紀黨員，這是2018年修訂的《黨紀處分條例》新增加的適用于違紀黨組織的非紀律處分的處理方式。責令作出檢查是一種對違紀情節較輕、無須給予紀律處分的黨員和黨組織，讓其用書面的方式檢查自身的錯誤，總結教訓，從而保證不再違紀的處理方式。修訂前的《黨紀處分條例》僅僅對嚴重違犯黨紀且本身不能糾正的黨組織給予紀律處分。修訂后，黨組織只要有違犯黨的紀律的行為，上級黨組織就應當責令其作出檢查或者對其進行通報批評。責令其作出檢查這一非紀律處分的處理方式適用于雖然違犯黨紀但仍可以對其錯誤進行糾正的黨組織。作為新時代對黨的建設全面縱深思考的卓越成果，新修訂的《黨紀處分條例》將新時代新形勢新要求貫穿于黨的紀律規定之中，有效發揮了從“震懾”到“處理”再到“預防”的警醒功能[23]，體現了黨自身對于保持黨組織的先進性和純潔性所作出的不懈努力。

（二）批評教育

根據《黨紀處分條例》第十九條的規定，對于免予處分的違紀黨員，“可以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分，應當作出書面結論”。批評教育，指的是對違紀黨員的違紀行為進行批評，教育其改正并告誡其不再違紀的處理方式。從這種意義上講，誡勉也屬于批評教育這一非紀律處分的處理方式。此外，如上所述，2018年修訂的《黨紀處分條例》對于違紀黨組織新增了責令作出檢查與通報批評兩種非紀律處分的處理方式。與對黨員的批評教育不同的是，對違紀黨組織的違紀行為除了要進行批評教育，還要對其違紀行為進行通報。根據《黨紀處分條例》的規定，對于違犯黨的紀律但可以對其錯誤進行糾正的黨組織，如果不對其作出責令作出檢查的處分，就應當對其進行通報批評。[24]通報批評這一方式通過擺情況、找根源、闡明處理決定，能夠在黨內全體成員及社會各界的關注和監督下，對違紀黨組織和違紀黨員發揮較大的威懾力，從而促使其吸取教訓，避免重蹈覆轍。

（三）組織處理

組織處理作為一種非紀律處分的處理方式，僅僅適用于違紀的黨員而并不能適用于黨組織。在2010年3月7日中共中央辦公廳印發的《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》中，第十條對組織處理的方式進行了明確的規定，其中包括調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等。對于組織處理的情況，應當在一定范圍內予以通報。此外，第十二條規定，組織處理作為與紀律處分不同的處理方式，既可以單獨使用，也可以同時使用。將組織處理與紀律處分結合運用，既有利于嚴肅黨紀，正確處理違紀黨員，也有利于對違紀黨員本人的教育以及對黨內其他成員的警示，從而使查處違紀案件的政治效果和社會效果得到極大的提高。

（四）收繳或者責令退賠違紀所獲得的經濟利益

根據《黨紀處分條例》第四十條第一款的規定：“對于違紀行為所獲得的經濟利益，應當收繳或者責令退賠。”這里的“經濟利益”，主要指的是黨員通過實施違紀行為所獲得的財物以及財產性利益。“收繳”指的是沒收和追繳。沒收是指對違紀行為所獲得的經濟利益強制收歸國有的情形。“追繳”是指依法依紀強制追回違紀所得，歸還原主或者收歸國有的情形。而“責令退賠”指的是違紀行為所獲得的經濟利益存在已被揮霍、損毀或下落不明等情況，由于違紀所得已無法歸還給原主，因而責令違紀黨員將與該違紀所得價值相當的財物退賠給原所有人或單位。根據《檢察機關沒收追繳和責令退賠財物辦法》第十條的規定：“監察機關沒收的財物，一律上繳國庫。追繳的財物，退回原單位；依法不應退回的，上繳國庫。責令退賠的財物一般應退賠給原主，但原主參與違法違紀活動或者無法退賠給原主的應上繳國庫。”由于與沒收追繳或者責令退賠的經濟利益有關的違紀行為往往涉嫌違法犯罪，因此，紀檢監察機關必須與司法機關、行政執法機關進行協調和配合。

（五）建議有關組織、部門、單位按照規定予以糾正

由于某些違紀黨員實施違紀行為獲得的并非經濟利益，而是包括職務、職稱、獎勵等在內的非經濟性利益。對于這些通過違紀行為獲得的非經濟性利益，根據《黨紀處分條例》第四十條第二款的規定：“對于違紀行為所獲得的職務、職稱、學歷、學位、獎勵、資格等其他利益，應當由承辦案件的紀檢機關或者由其上級紀檢機關建議有關組織、部門、單位按照規定予以糾正。”

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[1] 劉紅凜：《十八大以來“黨要管黨、從嚴治黨”的戰略思路與顯著特征》，載《求實》2015年第5期。

[2] 傅奎：《堅持實事求是原則做好紀檢監察細活》，載《中國紀檢監察》2018年第19期。

[3] 胡衛兵：《把實事求是貫穿紀檢監察工作始終》，載《中國紀檢監察報》2018年9月20日。

[4] 梁瑞英著：《新時期中國共產黨黨內民主集中制建設研究》，中國社會科學出版社2014年版，第18頁。

[5] 《中國共產黨章程》第十條第（一）項規定：“黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。”

[6] 《中國共產黨章程》第十條第（二）項規定：“黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生。”

[7] 《中國共產黨章程》第十條第（三）規定：“黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。”

[8] 《中國共產黨章程》第十條第（四）規定：“黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監督。黨的各級組織要按規定實行黨務公開，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。”

[9] 《中國共產黨章程》第十條第（六）規定：“黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。”

[10] 張曉燕：《懲前毖后、治病救人是黨的一貫方針》，載《中國紀檢監察》2019年第9期。

[11] 沈葉：《牢牢把握“治病為了救人”的初心本意》，載《中國紀檢監察》2016年第5期。

[12] 《中國共產黨紀律處分條例注解釋義》編寫組編：《中國共產黨紀律處分條例注解釋義·總則附則卷》，法律出版社2009年版，第41頁。

[13] 黃友敬：《95年來黨章中紀律處分種類的修改與啟示》，載《達州新論》2016年第3期。

[14] 黃友敬：《95年來黨章中紀律處分種類的修改與啟示》，載《達州新論》2016年第3期。

[15] 徐海燕：《全面從嚴治黨制度化新的偉大實踐——〈中國共產黨紀律處分條例〉四次修訂的法治邏輯與時代意義》，載《人民論壇·學術前沿》2019年第4期。

[16] 鄭榮華著：《中國共產黨紀律學》，人民出版社2009年版，第82頁。

[17] 《中國共產黨紀律處分條例》第十一條規定：“對于在黨外組織擔任職務的，應當建議黨外組織依照規定作出相應處理。對于應當受到撤銷黨內職務處分，但是本人沒有擔任黨內職務的，應當給予其嚴重警告處分。同時，在黨外組織擔任職務的，應當建議黨外組織撤銷其黨外職務。”

[18] 《中國共產黨紀律處分條例》第十二條規定：“留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。對于受到留黨察看處分一年的黨員，期滿后仍不符合恢復黨員權利條件的，應當延長一年留黨察看期限。留黨察看期限最長不得超過二年。黨員受留黨察看處分期間，沒有表決權、選舉權和被選舉權。留黨察看期間，確有悔改表現的，期滿后恢復其黨員權利；堅持不改或者又發現其他應當受到黨紀處分的違紀行為的，應當開除黨籍。黨員受到留黨察看處分，其黨內職務自然撤銷。對于擔任黨外職務的，應當建議黨外組織撤銷其黨外職務。受到留黨察看處分的黨員，恢復黨員權利后二年內，不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務。”第十四條規定：“黨的各級代表大會的代表受到留黨察看以上（含留黨察看）處分的，黨組織應當終止其代表資格。”

[19] 《中國共產黨紀律處分條例》第十三條規定：“黨員受到開除黨籍處分，五年內不得重新入黨，也不得推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的黨外職務。另有規定不準重新入黨的，依照規定。”

[20] 《中國共產黨紀律處分條例》第十五條規定：“對于受到改組處理的黨組織領導機構成員，除應當受到撤銷黨內職務以上（含撤銷黨內職務）處分的外，均自然免職。”

[21] 《中國共產黨黨章》第四十四條規定：“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須問責。對于嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的委員會在查明核實后，應根據情節嚴重的程度，作出進行改組或予以解散的決定，并報再上一級黨的委員會審查批準，正式宣布執行。”

[22] 《中國共產黨紀律處分條例》第十六條規定：“對于受到解散處理的黨組織中的黨員，應當逐個審查。其中，符合黨員條件的，應當重新登記，并參加新的組織過黨的生活；不符合黨員條件的，應當對其進行教育、限期改正，經教育仍無轉變的，予以勸退或者除名；有違紀行為的，依照規定予以追究。”

[23] 郭祎：《黨的政治建設和紀律建設的制度保障——學習新修訂的〈中國共產黨紀律處分條例〉》，載《黨政研究》2019年第1期。

[24] 《中國共產黨紀律處分條例》第九條規定：“對于違犯黨的紀律的黨組織，上級黨組織應當責令其作出檢查或者進行通報批評。”