8.什么是農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”？

在2013年召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出，“要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議指出，“要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)’分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局”。2016年發(fā)布的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》則要求各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H落實。

“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，也符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。“三權(quán)分置”有利于土地產(chǎn)權(quán)的明晰，維護(hù)農(nóng)民集體、承包戶和經(jīng)營主體的權(quán)益，有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

“三權(quán)分置”改革是繼家庭承包責(zé)任制之后農(nóng)村改革的重大制度創(chuàng)新，從理論和實踐上豐富了農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實現(xiàn)集體土地的“兩權(quán)”分離，主要解決調(diào)動億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性問題，“三權(quán)分置”主要解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、集約化經(jīng)營及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題。目前農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)土地面積4.79億畝。黨的政策具有重要的法源地位，需要在法律中科學(xué)界定集體土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵、權(quán)能及相互關(guān)系，確立土地經(jīng)營權(quán)的法律地位。