三、供用氣合同糾紛相關法律問題

（一）用戶信息不完整造成的立案問題

將包括供用氣合同、用戶身份證復印件（營業執照復印件）、隱患整改通知書回執、入戶安檢記錄在內的燃氣用戶檔案資料及相應的用戶姓名（名稱）、住址、法定代表人等信息資料收集存檔，對于燃氣企業而言至關重要。信息資料的完整準確是一個燃氣企業管理規范的表現，并且對于處理經營中可能發生的訴訟案件意義重大。

眾多因燃氣用戶姓名（名稱）、住所等信息缺失導致案件不予受理的案例，足以顯現建立用戶信息資料檔案的重要性。2017年12月，某燃氣公司以謝某某等19位自然人、富順豪生農業開發公司等15家單位為被告提起訴訟，訴請被告支付拖欠的燃氣費及相應的違約金。但是，該34起案件均被法院認為：從燃氣公司提交的起訴狀內容看，存在著被告信息不具體、不明確的情況，本院依法告知其在規定的期限內補正其信息內容，但逾期后至今仍未補正，應認定其起訴內容中無明確的被告，故其起訴不符合法律的規定，依法應不予受理。最后，法院裁定對這些案件全部不予受理。

根據《中華人民共和國民事訴訟法》的規定，“有明確的被告”是原告起訴的必備條件之一。《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十一條對起訴狀中應記明的被告信息做出了相應規定：被告的“姓名、性別、工作單位、住所等信息，法人或者其他組織的名稱、住所等信息”。即根據原告所列的被告信息，可以對應到具體的主體，被告能具體化、特定化。對于自然人而言，可以通過收集其身份證復印件來固定其信息；對于單位而言，可以通過收集營業執照復印件、組織機構代碼證復印件等來固定其信息。如果僅有自然人的姓名，沒有住址和身份證號碼信息，也無其他補強證據的，就無法確定該自然人的唯一性，因為同名同姓的人太多了。

上述案例中，燃氣公司所列15家單位被告的名稱，包括：富順豪生農業開發公司、山林生態園、雒陽新村5號樓、大地公司伙食團、富州物業公司丙、建安公司、自貢蘇寧電器有限公司、疾控中心公租房等。我們認真梳理一下，可以發現存在如下問題：

1.名稱不完整，如建安公司。

2.主體不存在，如自貢蘇寧電器有限公司，經國家企業信用信息公示系統查詢，并無該公司名稱存在。

3.名稱不準確，如富順豪生農業開發公司，經國家企業信用信息公示系統查詢，并無該公司名稱。只有一家“四川豪生農業集團開發有限公司”曾用名：富順縣豪生農業開發有限公司，可能與原告主張的被告信息相似。

4.名稱不正確，如山林生態園、疾控中心公租房，本就不是一個單位名稱。

在存在上述問題的情況下，如果沒有供用氣合同、抄表記錄、對賬單等其他證據來進一步證實被告的主體信息，案件起訴后被法院裁定不予受理就不足為奇了。

收集一張用戶身份證復印件，填寫一個準確的單位用戶名稱，看似事小，勿以事小而不為；若以事小而不為，出事后則難以補救。上述34起案件不予受理的事實，警醒燃氣企業：在點火通氣、客戶繳費、入戶安檢等各種與用戶交往過程中，勿忘向用戶收集身份證復印件、營業執照復印件等信息資料，必須與用戶簽訂書面供用氣合同，準確無誤地填寫用戶各項信息，保存好所有與用戶有關的檔案資料。通說認為，違約金屬民事法律體系中的概念，發生在平等民事關系主體之間，而滯納金屬行政法律體系中的概念，發生在不平等的行政關系主體之間。然而，在供水、供電、供氣等公用事業領域，人們往往把“違約金”與“滯納金”混為一談，立法者在地方法規、行政規章中直接規定一定比例的“滯納金”來界定使用方逾期繳費的違約責任，企業在格式合同中也直接采用“滯納金”的表述。