第一章 供用氣合同

一、供用氣合同概述

供用氣合同是供應(yīng)人向使用人供應(yīng)燃?xì)猓褂萌酥Ц秲r(jià)款的合同，本質(zhì)上是一種特殊類型的買(mǎi)賣合同。但是，1999年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)合同法》分則在第九章買(mǎi)賣合同之外，還在第十章將供用電、水、氣、熱力合同列為單獨(dú)的一類有名合同，主要是因?yàn)檫@類合同本身與一般買(mǎi)賣合同相比具有自身的特殊性。供用氣合同具有如下特征：

其一，合同標(biāo)的物特殊。氣屬于無(wú)形物，具有看不見(jiàn)、摸不著，卻又是客觀存在的特性，可以成為買(mǎi)賣合同的標(biāo)的物。

其二，供氣方是特殊主體。《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十五條規(guī)定“國(guó)家對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度”，供氣方只能是依法取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的燃?xì)馄髽I(yè)，其他任何單位和個(gè)人都不得作為供氣方。

其三，屬于繼續(xù)性合同[1]。由于氣的供應(yīng)與使用均是連續(xù)的，不是一次性就能結(jié)束的，合同的履行方式處于一種持續(xù)狀態(tài)。供氣方在正常情況下，應(yīng)當(dāng)連續(xù)向使用方供應(yīng)，不得中斷；使用方在合同約定的期限內(nèi)，一般享有連續(xù)使用的權(quán)利。《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十七條規(guī)定“燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)狻薄?/p>

在履行方式方面，供氣、供水、供熱合同有一個(gè)共同特點(diǎn)，都是通過(guò)管道來(lái)完成交付，交付后具有不可逆性，無(wú)法退貨。即在合同解除的情況下，無(wú)法恢復(fù)原狀。

其四，一般是格式合同。一個(gè)城市的燃?xì)庥脩羯賱t幾萬(wàn)，多則幾十萬(wàn)，甚至幾百萬(wàn)。供氣方與用氣方按照格式條款訂立合同，既有利于節(jié)約交易時(shí)間，降低交易成本，又有利于供氣方集中精力做好運(yùn)營(yíng)管理。在某天然氣有限公司與某鋁業(yè)有限公司供用氣合同糾紛案中，法院就認(rèn)為：本案所涉的供用氣合同系公用事業(yè)，關(guān)系到廣大使用者的日常生活，為適應(yīng)大量交易的需要，預(yù)先擬定格式條款，雙方當(dāng)事人按照格式條款訂立合同，有利于降低交易成本[2]。

鑒于供氣合同存在格式條款，或者完全是格式合同，往往成為監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象。各地的合同監(jiān)督管理法規(guī)、規(guī)范性文件一般都把供氣合同列為需要強(qiáng)制備案的合同類型之一。比如，《四川省合同監(jiān)督條例》第二十一條規(guī)定，供電、供水、供氣合同文本含有格式條款的，格式條款提供方應(yīng)當(dāng)在首次使用30日前報(bào)所在地縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)備案。《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)格式條款備案監(jiān)督辦法》第六條規(guī)定，含有格式條款的供電、供水、供氣合同文本為強(qiáng)制備案合同文本，提供方應(yīng)當(dāng)在首次使用日的30日之前向管轄地備案機(jī)關(guān)提出首次備案申請(qǐng)；已備案的格式條款需要變更的，提供方應(yīng)當(dāng)在使用日的15日之前向原備案機(jī)關(guān)提出變更備案申請(qǐng)。未依法備案的，需要承擔(dān)相應(yīng)后果。《四川省合同監(jiān)督條例》規(guī)定，格式條款應(yīng)當(dāng)備案而未備案或者未按要求修改備案的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

就供氣合同而言，居民用戶一般采取格式條款形式簽訂；而非居民用戶，特別是大工業(yè)用戶，往往有比較強(qiáng)的談判能力，實(shí)踐中一般能經(jīng)雙方協(xié)商一致后簽訂。

對(duì)于燃?xì)馄髽I(yè)而言，應(yīng)認(rèn)真評(píng)估自身合同文本是否存在加重消費(fèi)者責(zé)任、免除自身責(zé)任等類型的格式條款，以免產(chǎn)生行政處罰風(fēng)險(xiǎn)。例如，有的燃?xì)馄髽I(yè)就糾紛管轄擬訂條款為“凡因本合同引起的或與本合同有關(guān)的任何爭(zhēng)議，由雙方協(xié)商解決，或由燃?xì)庵鞴懿块T(mén)調(diào)解。協(xié)商、調(diào)解不成時(shí)，任何一方均應(yīng)向供氣人所在地人民法院提起訴訟”就涉嫌排除用戶權(quán)利，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)往往認(rèn)為本條款排除了用氣方對(duì)于管轄法院的選擇權(quán)。燃?xì)馄髽I(yè)將其改為“向有管轄權(quán)的人民法院通過(guò)訴訟途徑解決”更為妥當(dāng)，或者直接增加仲裁這一解決途徑供用戶選擇填寫(xiě)會(huì)更好。再如，四川省工商局曾發(fā)布一個(gè)涉及燃?xì)馄髽I(yè)免除自身責(zé)任的典型案例：在某天然氣公司與天然氣用戶簽訂的開(kāi)戶及供用氣協(xié)議中，含有“供氣方臨時(shí)、短時(shí)間檢修燃?xì)庠O(shè)施停氣未通知用氣方，供氣方不承擔(dān)違約責(zé)任”的格式條款。媒體分析認(rèn)為：《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第二十條規(guī)定：“管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者因施工、檢修等原因需要臨時(shí)調(diào)整供氣量或者暫停供氣的，應(yīng)當(dāng)將作業(yè)時(shí)間和影響區(qū)域提前48小時(shí)予以公告或者書(shū)面通知燃?xì)庥脩簦凑沼嘘P(guān)規(guī)定及時(shí)恢復(fù)正常供氣；因突發(fā)事件影響供氣的，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施并及時(shí)通知燃?xì)庥脩簟！惫馊素?fù)有通知義務(wù)，如不依法提前通知用氣人即屬于違約行為，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。該格式條款免除了經(jīng)營(yíng)者違反通知義務(wù)時(shí)的違約責(zé)任。[3]事實(shí)上，“不依法提前通知用氣人”并不屬于違約行為，提前通知是燃?xì)馄髽I(yè)的法定義務(wù)，并非合同義務(wù)。

其五，供氣方負(fù)有提供普遍服務(wù)的義務(wù)。對(duì)于具備供氣條件的用戶，燃?xì)馄髽I(yè)不得拒絕交易。《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十八條規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者不得“拒絕向市政燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個(gè)人供氣”。

但是，在申請(qǐng)用戶存在安全隱患的情況下，燃?xì)馄髽I(yè)有權(quán)要求其整改后才予以供氣。例如，張某與某燃?xì)夤竟┯脷夂贤m紛案中，原審法院經(jīng)審理認(rèn)為：天然氣作為一種特殊的商品，燃?xì)夤緫?yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的供氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和約定安全供氣。用氣人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事人的約定安全用氣。《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第二十八條規(guī)定：“燃?xì)庥脩艏跋嚓P(guān)單位和個(gè)人不得有下列行為：……（三）安裝、使用不符合氣源要求的燃?xì)馊紵骶摺睆埬澄茨芴峁┳约菏褂玫奶烊粴庠罹叩暮细褡C、氣源適配性報(bào)告，證明其自己使用的天然氣灶具是安全的。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒(méi)有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。”故張某應(yīng)承擔(dān)舉證不能的后果。而燃?xì)夤緸榱斯姲踩趶埬巢荒芴峁┫嚓P(guān)證明的情況下，拒絕給其辦理購(gòu)氣相關(guān)手續(xù)，并無(wú)不當(dāng)，故對(duì)其要求燃?xì)夤巨k理用氣手續(xù)并保證正常用氣的請(qǐng)求不予支持。二審法院也認(rèn)為：在上訴人未能提供其使用的天然氣灶具的合格證、氣源適配性報(bào)告證明其使用的天然氣灶具安全的情況下，被上訴人依據(jù)現(xiàn)行有效的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》及市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市住宅項(xiàng)目管道天然氣工程管理的通知》的相關(guān)規(guī)定，為了保證安全，未給其辦理購(gòu)氣相關(guān)手續(xù)，并無(wú)不當(dāng)。[4]

其六，價(jià)格屬于政府定價(jià)。絕大多數(shù)商品的買(mǎi)賣，價(jià)格都是由交易雙方協(xié)商確定。但是，鑒于公用事業(yè)的特點(diǎn)，管道燃?xì)馄髽I(yè)的供氣價(jià)格一般屬于政府定價(jià)，受到政府的嚴(yán)格監(jiān)管，價(jià)格的制定、調(diào)整都必須經(jīng)過(guò)法定程序。即便是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的瓶裝液化石油氣，早期一般也是政府定價(jià)或政府指導(dǎo)定價(jià)，近幾年才陸續(xù)放開(kāi)價(jià)格管制。