（五）管委會重復授予特許經營權問題

在國內，除各級人民政府外，還有形形色色的管委會：高新區管委會、經開區管委會、產業園管委會等，不少管委會負責人的行政職務級別與當地一級政府平級，甚至高于當地一級政府。從現有特許經營法規、規章的規定而言，未經縣級以上人民政府授權，管委會作為特許經營權授權主體是存在瑕疵的。然而，實踐中，不少管委會不僅在空白項目上簽署特許經營協議，有的還在當地一級政府已經簽署特許經營權協議的情況下，另起爐灶，另簽協議，以致紛爭四起。

在原告A公司請求撤銷田陽縣人民政府賦予B公司田陽縣管道燃氣特許經營權的具體行政行為一案中，百色市中級人民法院認為：百色新山鋁產業示范園位于田陽縣行政管理區域內，屬于田陽縣人民政府的行政管轄范圍，依照我國燃氣管理條例第四條、第五條之規定應由田陽縣人民政府市政管理局進行屬地管理，被告田陽縣人民政府在自己管轄的行政區域范圍內，有權與B公司簽訂《田陽縣管道燃氣特許經營協議》，并授予B公司管道燃氣特許經營權，被告依法賦予B公司特許經營權不屬于超越職權的行為。新山管委會不顧B公司已經取得田陽縣轄區內管道燃氣特許經營權的事實，又授權給新山開發投資公司與原告簽訂了《百色新山鋁產業示范園管道燃氣特許經營協議》，該協議特許經營的轄區與B公司經營的轄區重疊。另外，根據《民政部關于行政區劃調整變更審批程序和紀律的規定》的規定，行政區劃調整變更是：縣級以上行政區劃單位的設立、撤銷、隸屬關系的變更、更名、區域界限的調整以及政府駐地的遷移等事項。上述調整有嚴格的審批程序，原告沒有任何證據證明田陽縣的行政區劃已進行調整，因此原告主張被告未將百色新山鋁產業示范園的管道燃氣特許經營權排除在其賦予第三人B公司特許經營權范圍之外屬超越職權的行為，沒有事實和法律依據。