（九）大工業用戶直供對特許經營權的侵蝕

所謂直供，就是氣源單位繞過當地享有管道燃氣特許經營權的企業，直接向大工業用戶供氣。近年來，大工業用戶直供的呼聲甚囂塵上。國家發改委等13家國家部委《關于推進天然氣利用的意見》規定“建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制。用戶可自主選擇資源方和供氣路徑，減少供氣層級，降低用氣成本”，更是被不少人作為直供的尚方寶劍。成都、安徽、遼寧相關政府部門出臺的文件、工作方案中也使用了直供的表述，如“推行大用戶直銷直供，促進天然氣輸配售環節公平競爭”“鼓勵大用戶直供并協商確定用氣價格”等。

無論政府部門的初衷是多么美好、多么善良、多么高尚，在現有的法律框架下，直供無疑是與法治背道而馳的一種做法。

從行政法角度而言，信賴利益保護原則是行政法的一項基本原則。政府授予燃氣企業特許經營權后，企業基于政府的公信力，業已投入大量財力物力，非經法定程序不得撤銷，企業合法利益應受到保護。在特許經營行政許可未被撤銷的情況下，政府又同意直供，無疑是對自身特許許可的違背。況且，結合《中華人民共和國行政許可法》有關必須通過公開競爭方式授予特許許可的規定，政府允許直供的行為，屬于一種嚴重違反法定程序的行政行為。

從合同法角度來看，政府允許直供違反了特許經營協議項下維護燃氣企業特許經營權完整的合同義務。直供的做法在侵害管道燃氣企業特許經營權的同時，又令政府部門處于違約的尷尬境地。

從實務的角度來看，大工業用戶直供留給政府、上游氣源單位的空間無疑是超乎想象的大。年用氣量1000萬方算大用戶，還是3000萬方、5000萬方、過億方？對此目前并無任何界定。有業內人士指出，一旦政府放開大工業用戶直供，政府就需要承擔起責任，由財政或落實上游氣源單位向管道燃氣企業提供補貼，以保障燃氣企業能夠繼續對居民提供普遍服務義務。

2019年11月4日，國家發改委網站發布公告，為深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神，按照《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》要求，國家發改委對2015年發布的《中央定價目錄》進行了全面梳理和修訂，形成了《中央定價目錄》（修訂征求意見稿）。其中，提到：“海上氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶用氣、福建省用氣、儲氣設施購銷氣、交易平臺公開交易氣以及2015年以后投產的進口管道天然氣的門站價格，由市場形成；其他國產陸上管道天然氣和2014年底前投產的進口管道天然氣門站價格，暫按現行價格機制管理，視天然氣市場化改革進程適時放開由市場形成。”由此看來，國家發改委對于直供的態度是繼續持肯定態度。

上游氣源單位憑借資源優勢攻城略地之時，被卡住脖子的下游燃氣企業除了向政府奮力陳情之外，實踐中不少受到直供侵害的燃氣企業除了從特許經營角度維權之外，往往會從直供所涉及的工程手續瑕疵、影響社會穩定等多方面發聲，以便引起政府方面的關注。

燃氣行業是公用服務行業，承擔了一定的社會責任，在企業長期付出保障民生的背景下，“一刀切”的直供政策顯然不足以平衡各方利益，亟須政府主管部門站在更高的角度來思考，以免適得其反，最終影響燃氣事業的發展。