第一編 緒論

行政法體系

行政法體系或行政法現象由三部分組成：

1.行政（法）主體：靜態構筑、規范當事人資格、法律地位，包括行政主體獲得行政職權。如果主體部分不包括相對人而僅探討行政一方當事人資格，即可名之行政主體，如果包括相對人則應以行政法主體名之。

2.行政行為：也可用行政活動或用行政作用來概括。這部分闡述行政主體動態運作行政權力、實施行政行為。包括抽象行政行為與具體行政行為。

3.行政法治保障：監督、制約、矯正、控制行政主體及其行為，主要以行政復議、行政訴訟和行政賠償三大制度為核心。

行政法主體的雙方當事人甲方為行政主體，乙方恒定為受其管理和約束的相對一方當事人——行政相對人，立法表述為：公民、法人或者其他組織。行政主體不同于其他社會主體的特殊性，在于其享有行政權力，后來演化成了“行政職權”。作為乙方當事人的相對人享有的是在社會生活中的各種權利。故而行政法的本質是權力與權利之間的摩擦、接觸和博弈。

以概括行政法現象為宗旨的行政法學理論也由相應的四部分組成，本書的體系即由以下四編構成：

第一編為緒論或導論，這部分主要闡述行政法學的基本理論，如行政法的概念、法源、分類、特點、作用、原則等。

第二編為主體論，這部分主要論及行政組織、行政機關、公務員。傳統行政法理論僅僅關注行政一方當事人資格，現代行政法理論則既注重行政主體，也關注行政相對人的研究。為避免給考生增加學理上理解的負擔，法考用書未出現“相對人”的表述，而代之以立法上使用的“公民、法人或者其他組織”。

第三編為行為論，這是行政法學理論的精髓和核心。這部分又由兩方面的內容組成：其一，是關于行政行為的一般理論，即行政行為概述部分，主要闡述一般意義上行政行為的概念、特點、分類、形式與內容，法律效力及其變化，在司法考試用書中這部分被淡化，僅置于具體行政行為概述中；其二，是行政行為分述，又分為兩部分，一是闡述抽象行政行為——行政立法行為，是為法考教材中的獨立一章。二是分別探討具體行政行為，包括行政許可、行政檢查監督、行政強制措施、行政處罰、行政強制執行、行政征收與征用、行政給付、行政合同、行政裁決、行政程序等法律行為。法考應盡可能避免出在學理上有爭論的考題而突出考查制定法、法律規定和制度的問題，所以，這部分將會以考查《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》的內容為重點。

第四編為責任論，即前述之行政法治保障，以行政復議、行政訴訟和行政賠償三大追究行政主體責任的法律制度為核心。國家賠償與行政賠償是整體與局部的關系，在行政法體系與現象中不應包括法院、檢察院兩類主體及其行為，因為他們不具備行政主體資格。但《國家賠償法》中又包括了法院、檢察院的司法賠償部分，所以在以前的律考和司法考試中，又都將司法賠償部分內容放在行政法部分來考。行政復議、行政訴訟、國家賠償是法考的重中之重。