行政法復習方略

由于行政法體系較為零亂、龐雜，在法考科目中，被考生稱為“攻不破的堡壘”，常常成為考生“飲恨而歸”的失分“重災區”。在備戰法考的征途中，對行政法而言，掌握正確的復習方法、力爭取得“事半功倍”的效果就顯得尤為重要！學好行政法除應當具有強烈的主體觀、時態觀和形象觀以及善于運用比較的方法外，實踐證明，以下方法是行之有效的：

一、系統把握、高屋建瓴

學習理論與掌握知識的“中觀”把握離不開宏觀指導與微觀分析，學好行政法尤其離不開宏觀指導。宏觀指導在作為行政法應試復習準備中即是指頭腦中要清楚每一個具體的知識點或法條是隸屬或歸屬于哪一章或節的內容。反過來也可稱為“菜單法”，像使用Office辦公軟件一樣，首層菜單的文件、編輯、視圖、插入、格式、工具、表格、窗口等即相當于本教材每一課的標題。點擊會出現下一層級的子菜單，子菜單下還會有下一級的子菜單，這就類似于本書中每一課下面的第幾講→大問題→小問題→知識點。子菜單之間分別隸屬于哪個上層級的菜單必須清楚，不能混淆。

對行政法的學習而言，運用系統論、全面把握、統攬全局，理解知識點達到一定高度，顯得尤為重要。行政法的知識體系由三部分組成：主體——行為——責任，或稱組織——行為——監督三大板塊，應當理解為什么以此來構筑行政法的體系。因為任何一個部門法都首先要靜態構筑主體資格，這是法律行為的淵源和發出者，其次是探討其法律行為，最后是追究該主體違法行為之后的責任。行政法的主體部分重在探討行政一方當事人資格，所以，行政機關及其派出的組織、授權與委托的組織、公務員的知識就成為第二課要闡述的內容，此為主體論。第三課至第九課，分別探討抽象行政行為與具體行政行為的形式，尤其是以行政許可、行政處罰、行政強制為核心的具體行政行為，此為行為論。第十課至第二十一課分別闡述行政復議、行政訴訟、國家賠償三大責任制度，此為責任論，是法考中所考分值最高的。考生要深刻理解三大板塊各自的功能角色及其相互關系，不至于在做具體題目時“盲人摸象”而“一葉障目”。其實一個案例總離不開主體、行為兩大環節，是否考到責任取決于命題者的設問。

二、抓綱舉目、綱舉目張

復習時應注意行政法中前后呼應與貫通的幾條線索與脈絡：

一是概述中的六大基本原則與后邊幾大法律原則的關系。行政法的六大基本原則是對《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、行政程序、《行政復議法》及《行政訴訟法》的原則等共有屬性的抽象、概括和總結。

二是主體，行政組織與公務員部分的內容與許可、處罰、強制、復議、訴訟、賠償主體的一致性與差異性。其一為行政一方：行政機關、法定授權組織（視為機關）、行政委托，在不同的行政法制度中稱為許可機關、處罰機關、強制機關、行政合同甲方、被申請人、被告、賠償義務機關等。其二為行政相對人，立法表述為公民、法人或者其他組織，在不同的行政法制度中稱為申請人、被許可人或利害關系人、當事人或被處罰人、被執行人、行政合同乙方、申請人或第三人、原告或第三人、請求權人等，注意其范圍上的差異。

三是合法性標準問題，具體行政行為的一般合法要件、復議決定的種類及其適用條件（多一個合理性）、行政訴訟中合法性審查原則的標準與一審判決的種類及其適用條件四個方面內容的內在聯系。因為具體行政行為的五項合法要件就是在行政訴訟中人民法院對其進行合法性審查的標準，也是認定其違法而將其撤銷的法定條件，這部分內容可以說是行政法最富特色的內容，是行政法的核心和精髓。有考生稱是筆者的“五指論”。

四是行政機關申請法院執行的脈絡，即非訴行政案件的執行問題?！缎姓幜P法》第51條、《行政強制法》第五章、《行政復議法》第33條及《行訴法解釋》第155～161條的內容都規定行政相對人對具體行政行為不服、不起訴又不履行的，由作出該具體行政行為的行政機關申請法院強制執行的問題。

以上四條主線就是行政法的“綱”，其他絕大部分知識點是依附其上的“目”。抓住這幾條線索和脈絡復習，前后呼應、融會貫通就能抓綱舉目、綱舉目張。

三、圖表解構、勤思多練

實踐證明，圖表法是破解行政法玄機、以形象思維解讀抽象的行政法知識體系的一個有效的復習方法。以所列圖表內容之間的從屬、并列、包容、交叉關系，形象地表達出行政法的理論、制度及其之間的關系，能夠有效地幫助考生迅速掌握行政法的理論和制度。若能夠自己在復習時找出規律、列出圖表，更能幫助你牢固記憶、準確把握相關知識點。

在已進行的十六屆司法考試中，共考過行政法393多道真題。對歷年司考真題的掌握對于通過法考仍有很大的價值。反復演練有助于我們感悟考試命題的重點和命題技術的變化，找到一種“題感”。在做題的過程中，要勤于獨立思考，不要先看答案，不應過度依賴他人提供的解析，把每一次做真題的過程都當做是一次?？肌?/p>

四、突出重點、抓大放小

備考的時間、精力有限，對行政法還是應抓大放小、突出重點，學會“選擇與放棄”！那么，何為“大”、“小”，何為重點、非重點？歷年考試的題目就是我們準備2019年法考的“范本”，就是行政法的重點與“大”！行政法各“子法”所占分值的從大到小的排序為：《行政訴訟法》及其司法解釋，《行政復議法》及其實施條例，《國家賠償法》及其司法解釋，《行政強制法》，《立法法》（含行政法規、規章制定程序條例），《行政處罰法》，《行政許可法》，《公務員法》及其處分條例，《治安管理處罰法》，《政府信息公開條例》等。至于收錄于法規匯編中的其他法規可作“小”來看待和處理。所以應重點掌握上述法律、法規，尤其是其中的重點法條。

五、縱橫交錯、提經挈緯

“緯”即橫向的一般法、基本法，是抽象的?！敖洝笔侵柑貏e的、一般行政法下的“子法”和“部門法”。司法考試中最重要的兩個“經”即《治安管理處罰法》和收于經濟法部分的《稅收征收管理法》。

祝2020考生好運相伴！