上篇 《養老機構服務安全基本規范》釋解

前言

條文主旨

本條文規定了本標準內容的法律性質。

條文釋解

本條文明確規定本標準的全部技術內容為強制性，即第4部分“基本要求”至第7部分“管理要求”的內容均為強制性規定。

一、養老服務屬于應制定強制性國家標準進行規范的事項

《中華人民共和國標準化法》第十條規定，對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準。養老服務事關老年人的人身健康及生命財產安全，對其技術要求，依法應當制定強制性國家標準。

二、養老機構必須執行本標準

根據《中華人民共和國標準化法》第二條規定，標準包括國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業標準、地方標準是推薦性標準。強制性標準必須執行。國家鼓勵采用推薦性標準。由此可見，法律對強制性、推薦性標準的執行強度要求不一樣。強制性標準必須得到執行，不執行或執行不到位，將面臨法律制裁。對推薦性標準，國家鼓勵采用，是否采用由機構決定。

在2022年1月1日前所有養老機構都必須達到本標準的要求。養老服務安全管理不符合本標準要求的，地方民政部門有權將其列為重點關注對象，加大監督檢查力度。根據自2020年6月1日起實施的《養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法（試行）》第七條規定，違反強制性國家標準，但尚未被行政處罰或者刑事處罰的，地方民政部門應當將其列入本轄區重點關注對象名單，重點關注對象名單有效期為6個月。重點關注期內，民政部門應當對重點關注名單對象加大監督檢查力度，增加抽查檢查頻次。

三、服務安全不符合本標準的養老機構將面臨法律風險

（一）承擔民事責任的風險

《中華人民共和國標準化法》第三十六條規定，提供服務不符合強制性標準的，依法承擔民事責任。可見，強制性標準是作為判斷機構是否承擔民事責任的依據之一。與法律法規相比，強制性標準更具體、明確，更有可執行性。養老機構提供的服務不符合本標準，且造成老年人傷亡事故的，需要對老年人及相關第三方承擔民事賠償責任。

（二）承擔行政責任、刑事責任的風險

《中華人民共和國標準化法》第三十七條規定，提供服務不符合強制性標準的，依照《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律、行政法規的規定查處，記入信用記錄，并依照有關法律、行政法規的規定予以公示；構成犯罪的，依法追究刑事責任。《養老機構管理辦法》第四十六條規定，養老機構及其工作人員未按照有關強制性國家標準提供服務的，由實施許可的民政部門責令改正，給予警告；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

養老機構從主觀上應重視本標準，行動上必須按照本標準的各項條款執行，且應定期對服務安全情況進行評估改進，使服務安全持續滿足本標準的要求。

條文主旨

本條文規定了本標準起草的規則。

條文釋解

該條文明確了制定本標準所依據的規則是《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫》（GB/T 1.1—2009）。該規則規定了標準的結構和編寫規則，還給出了有關表述的一些樣式，并提供了標準出版的格式和字體、字號，適用于國家標準、行業標準和地方標準的編寫和出版。同時企業標準和標準化指導性技術文件的編寫可參照使用。該規則目前已被2020年10月1日起實施的《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規則》（GB/T 1.1—2020）所替代。

條文主旨

本條文規定了本標準由民政部負責管理。

條文釋解

本條文明確了本標準由民政部依據其職責立項制定，并在實施過程中由其負責管理。

一、制定國家標準的程序規定

《中華人民共和國標準化法》第十條第二款規定，國務院有關行政主管部門依據職責負責強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見和技術審查。國務院標準化行政主管部門負責強制性國家標準的立項、編號和對外通報。國務院標準化行政主管部門應當對擬制定的強制性國家標準是否符合前款規定進行立項審查，對符合前款規定的予以立項。養老服務屬于民政部主管，所以本標準由民政部提出，并由其歸口管理。

二、本標準實施過程中具體問題的咨詢，由民政部負責答復

根據《強制性國家標準管理辦法》第四十一條第四款的規定，屬于強制性國家標準實施過程中有關具體問題的咨詢，由組織起草部門研究答復。本標準由民政部組織起草。所以本標準實施過程中，養老機構就有關問題需要咨詢的，應向民政部門提出。

三、民政部負責跟蹤評估本標準的實施情況

根據《強制性國家標準管理辦法》第四十四條的規定，民政部應當收集強制性國家標準實施效果和存在問題，及時研究處理，并對實施情況進行跟蹤評估。定期組織對強制性國家標準實施情況進行統計分析，形成實施情況的統計分析報告。

四、民政部負責本標準的復審

民政部負責根據評估情況，對強制性國家標準進行復審，提出繼續有效、修訂或者廢止的結論，并送國務院標準化行政主管部門。根據《強制性國家標準管理辦法》第四十五條規定，復審周期一般不得超過五年。本標準實施后5年內，民政部應對本標準進行復審，屆時可能會進行修改、增補。

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[1] 簡要主旨為作者所擬，下同。