第一章 總則

條文注釋

環境保護法的立法目的有以下三個方面：

一是保護和改善環境，防治污染和其他公害。這是環境保護立法的直接目的。

環境問題主要體現在環境污染嚴重和生態系統退化。一些重點流域、海域水污染嚴重，部分區域和城市大氣灰霾現象突出，許多地區主要污染物排放量超過環境資源承載能力。農村環境污染加劇，重金屬、化學品、持久性有機污染物以及土壤、地下水等污染顯現。部分地區生態損害嚴重，生態系統功能退化，生態環境比較脆弱。保護環境就是要從源頭上扭轉環境惡化趨勢，為人民創造良好的生產生活環境。

公害是指由于人為的污染和破壞環境，對公眾的健康、安全、生命、公私財產及生活舒適性等造成的危害。公害分為污染和其他公害。污染是指自然環境中混入了對人類或其他生物有害的物質，其數量或程度達到或超出環境承載力，從而改變環境正常狀態的現象。具體包括：水污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢物污染、放射性污染等。其他公害，比較典型的是振動、地面沉降等。

二是保障公眾健康。這是環境保護立法的根本任務，也是環境保護立法的出發點和歸宿。

人民群眾對生活環境和健康安全的期望不斷提高，而環境污染帶來的環境質量下降、生態平衡破壞以及公眾健康危害，越來越成為制約經濟持續增長和影響社會和諧發展的關鍵因素。環境保護就是要堅持以人為本的理念，從保護公眾健康權益出發，為人民群眾提供適宜的生活環境。

三是推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展。這是我們對發展觀的基本認識。

生態文明制度是我國現代國家治理體系的重要內容；建立和完善生態文明制度，是我國國家治理體系現代化的重要組成部分。環境保護是生態文明建設的主陣地，加強環境保護是推進生態文明建設的根本途徑。