條文注釋

1.執(zhí)法部門

國家的環(huán)境保護(hù)部和地方的環(huán)境保護(hù)廳、環(huán)境保護(hù)局等環(huán)境保護(hù)部門作為環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，是本法的主要執(zhí)法部門。其中，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)對(duì)全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)廳（局）負(fù)責(zé)對(duì)本省、本地（市）、本縣的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

2.海洋環(huán)境的監(jiān)督管理

國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)全國防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對(duì)海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對(duì)在中華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理。國家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理上述規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。

3.水環(huán)境的監(jiān)督管理

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。交通主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

4.大氣環(huán)境的監(jiān)督管理

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)機(jī)動(dòng)車船污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

案例5 生態(tài)環(huán)保民事、行政案件可以指定集中管轄

（最高人民檢察院2016年12月29日公布指導(dǎo)性案例第32號(hào)）

2014年8月5日,貴州省黔東南州錦屏縣環(huán)保局在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)鴻發(fā)石材公司、雄軍石材公司等七家石材加工企業(yè)均存在未按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”要求配套建設(shè),并將生產(chǎn)中的污水直接排放至清水江,造成清水江懸浮物和油污污染的后果。錦屏縣環(huán)保局責(zé)令鴻發(fā)石材公司、雄軍石材公司等七家石材加工企業(yè)立即停產(chǎn)整改。鴻發(fā)石材公司等七家石材加工企業(yè)在收到停產(chǎn)整改通知后,在未完成環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收的情形下,仍擅自開工生產(chǎn)并繼續(xù)向清水江排污。

2014年8月15日,錦屏縣人民檢察院在開展督促起訴工作中發(fā)現(xiàn)上述七家企業(yè)沒有停產(chǎn)整改,向錦屏縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議,建議錦屏縣環(huán)保局及時(shí)跟進(jìn)對(duì)上述七家企業(yè)的督促與檢查,對(duì)于不按要求整改的企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行處罰,并將情況書面回復(fù)檢察院。2015年4月16日,錦屏縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)鴻發(fā)石材公司和雄軍石材公司仍未修建環(huán)保設(shè)施卻一直生產(chǎn)、排污,遂再次向錦屏縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議,督促縣環(huán)保局履行監(jiān)督管理職責(zé),對(duì)鴻發(fā)石材公司和雄軍石材公司的違法行為進(jìn)行制止和處罰并書面回復(fù)。對(duì)于上述檢察建議,錦屏縣環(huán)保局均逾期未答復(fù),也未依法履行監(jiān)督管理職責(zé),督促違法企業(yè)停業(yè)整改。2015年11月11日,錦屏縣環(huán)保局責(zé)令鴻發(fā)石材公司、雄軍石材公司立即停止生產(chǎn)。12月1日,錦屏縣環(huán)保局對(duì)鴻發(fā)石材公司和雄軍石材公司分別作出罰款1萬元的行政處罰。但錦屏縣環(huán)保局仍沒有向錦屏縣人民檢察院書面回復(fù)。

錦屏縣人民檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí),沒有公民、法人和其他社會(huì)組織因鴻發(fā)石材公司和雄軍石材公司非法排污行為而提起相關(guān)訴訟。

2015年12月18日,錦屏縣人民檢察院根據(jù)《貴州省高級(jí)人民法院關(guān)于環(huán)境保護(hù)案件指定集中管轄的規(guī)定（試行）》,以公益訴訟人身份向福泉市人民法院提起行政公益訴訟,訴求判令：1. 確認(rèn)錦屏縣環(huán)保局對(duì)鴻發(fā)石材公司、雄軍石材公司等企業(yè)違法生產(chǎn)怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為違法;2. 判令錦屏縣環(huán)保局履行行政監(jiān)督管理職責(zé),依法對(duì)鴻發(fā)石材公司、雄軍石材公司進(jìn)行處罰。錦屏縣人民檢察院認(rèn)為：

一、錦屏縣環(huán)保局具有環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督管理的職責(zé)。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第十條規(guī)定,錦屏縣環(huán)保局作為錦屏縣的環(huán)境保護(hù)主管部門,監(jiān)督管理本縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是其法定職責(zé)。

二、錦屏縣環(huán)保局明知生產(chǎn)企業(yè)違法卻沒有有效制止。錦屏縣環(huán)保局發(fā)現(xiàn)鴻發(fā)石材公司、雄軍石材公司等七家企業(yè)的違法行為后,雖責(zé)令違法企業(yè)限期整改,但并未繼續(xù)就整改情況進(jìn)行監(jiān)督管理。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)多次督促,仍未履行環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé),導(dǎo)致排污企業(yè)的違法行為未得到制止,其怠于履行職責(zé)的行為與其行政職能是相違背的。

三、國家和社會(huì)公共利益未脫離被侵害狀態(tài)。錦屏縣環(huán)保局不依法及時(shí)履行職責(zé),繼續(xù)放任上述企業(yè)違法生產(chǎn),進(jìn)一步加劇清水江的水質(zhì)污染和生態(tài)破壞。污水中高濃度懸浮物常年沉積于河床,還將給下游水庫的行洪、泄洪帶來安全隱患,國家和社會(huì)公共利益受到更加嚴(yán)重的侵害。

2015年12月24日,錦屏縣環(huán)保局向錦屏縣人民檢察院書面回復(fù),稱其已對(duì)鴻發(fā)石材公司、雄軍石材公司予以處罰。2015年12月29日,錦屏縣人民檢察院經(jīng)現(xiàn)場查看,發(fā)現(xiàn)鴻發(fā)石材公司和雄軍石材公司仍在生產(chǎn),污水在未經(jīng)有效處理的情況下仍排向清水江。2015年12月31日,錦屏縣政府組織國土、環(huán)保、安監(jiān)等部門,開展非煤礦山集中整治專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)清水江沿河兩岸包括鴻發(fā)石材公司、雄軍石材公司在內(nèi)存在環(huán)境違法行為的石材加工企業(yè)全部實(shí)行關(guān)停。

庭審過程中,錦屏縣人民檢察院申請(qǐng)撤回訴訟請(qǐng)求中的第二項(xiàng),即：判令錦屏縣環(huán)保局履行行政監(jiān)督管理職責(zé),依法對(duì)鴻發(fā)石材公司、雄軍石材公司進(jìn)行處罰的訴訟請(qǐng)求。

2016年1月13日,福泉市人民法院依法作出一審判決,確認(rèn)被告錦屏縣環(huán)保局在2014年8月5日至2015年12月31日對(duì)鴻發(fā)石材公司、雄軍石材公司等企業(yè)違法生產(chǎn)的行為怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為違法。

一審宣判后,錦屏縣環(huán)保局未上訴,判決已發(fā)生法律效力。

●相關(guān)規(guī)定

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條；《水污染防治法》第8條；《大氣污染防治法》第4條