參考答案

一、單項(xiàng)選擇題

1.答案：B。北洋政府于1923年由農(nóng)商部公布了《暫行工廠規(guī)則》，是中國(guó)政府頒布的第一部調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律。但是，它實(shí)際上并未得到實(shí)施。

2.答案：B。解析同上題。

3.答案：C。1987年7月31日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》，從而在我國(guó)恢復(fù)了自1956年中斷了的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。1993年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組織及工作規(guī)則》等法規(guī)。

4.答案：A。政務(wù)院于1951年2月26日頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，1953年1月又作了若干修正。

5.答案：D。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，于1994年7月5日通過，自1995年1月1日起正式實(shí)施。

6.答案：C。1968年香港政府制定了《雇傭條例》以取代原《雇主與仆役條例》，1974年、1977年、1981年、1985年和1990年又陸續(xù)對(duì)該條例進(jìn)行增補(bǔ)修正。它是香港調(diào)整勞資關(guān)系的基本法律。

7.答案：A。澳門勞工立法起步較晚，1984年8月才頒布首部《勞工法》。這部法律，又稱《澳門勞資關(guān)系法令》，于1989年作了修訂，它是澳門調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本法律。

8.答案：D。臺(tái)灣當(dāng)局在1984年8月1日公布了“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”。該法律就勞動(dòng)契約、工資、工作時(shí)間、休息休假、童工、女工、退休、職業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償、工作規(guī)則、監(jiān)督與檢查等問題，作了詳細(xì)的規(guī)定，是臺(tái)灣勞工立法史上的一部重要法律。

二、多項(xiàng)選擇題

1.答案：ABC。南京國(guó)民政府成立后，在20世紀(jì)20年代末到30年代初，采取單行法形式來頒布勞動(dòng)法，主要包括《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》《團(tuán)體協(xié)約法》《勞動(dòng)契約法》《工會(huì)法》《工廠法》等法規(guī)。

2.答案：ABD。自英軍占領(lǐng)香港以后，英國(guó)法律被引入香港，逐步形成了香港法律。在香港的勞工法淵源中，主要有三種：香港立法機(jī)構(gòu)的勞工立法、國(guó)際勞工公約、習(xí)慣法。

3.答案：BCD。

三、簡(jiǎn)答題

1.答案：黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)勞動(dòng)立法的發(fā)展歷經(jīng)了四個(gè)階段，各有其特點(diǎn)：

第一階段從1978年到1985年，為改革初期，主要立法有《礦山安全條例》《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》《關(guān)于積極試行勞動(dòng)合同制的通知》等。這一時(shí)期的勞動(dòng)工作一方面是恢復(fù)“文革”前行之有效的勞動(dòng)制度，并進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)；另一方面開展勞動(dòng)制度改革的試點(diǎn)和探索。

第二階段從1985年到1994年，《勞動(dòng)法》制定以前，是勞動(dòng)制度全面改革時(shí)期，主要立法包括《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》《禁止使用童工規(guī)定》《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》《工會(huì)法》《礦山安全法》等。相應(yīng)的勞動(dòng)立法主要是圍繞著勞動(dòng)制度改革來進(jìn)行的，并逐步走向成熟。

第三階段為《勞動(dòng)法》頒布以后，勞動(dòng)立法進(jìn)入成熟時(shí)期。1994年7月5日，全國(guó)人大常委會(huì)第八屆八次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，這是我國(guó)勞動(dòng)立法的一個(gè)重要里程碑。此后，勞動(dòng)部制定了與《勞動(dòng)法》配套的許多規(guī)章，包括《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》《外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》《違反〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉行政處罰辦法》《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》《違反〈勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》等。

第四階段是從2007年之后至今的黃金階段。在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，2007年至今，我國(guó)先后制定了《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》。這是我國(guó)勞動(dòng)立法史上前所未有的黃金階段。

2.答案：自20世紀(jì)60年代中期開始，隨著香港經(jīng)濟(jì)的調(diào)整發(fā)展，社會(huì)及勞動(dòng)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，特別是在1966年和1967年發(fā)生大規(guī)模工人對(duì)抗行動(dòng)后，香港政府非常重視勞工立法，開始建立一套完備的勞工法體系。此階段勞工立法的特點(diǎn)是：

（1）加強(qiáng)了對(duì)雇員的保護(hù)。如1968年制定了《雇傭條例》以取代原《雇主與仆役條例》，1974年、1977年、1981年、1985年和1990年又陸續(xù)對(duì)該條例進(jìn)行增補(bǔ)修正，1985年制定《破產(chǎn)欠薪保障條例》，1987年對(duì)此條例又予以修訂。

（2）注重勞資關(guān)系協(xié)調(diào)體制的完善。1972年制定《勞資審裁處條例》；1975年對(duì)《勞資關(guān)系條例》進(jìn)行修訂。

（3）重視勞工規(guī)例的配套。例如，1955年頒布《工廠及工業(yè)經(jīng)營(yíng)條例》后，又相繼頒布了與其配套的《工廠及工業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)例》《職業(yè)病通行規(guī)例》等20多項(xiàng)規(guī)例。

四、論述題

1.答案：《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》于1994年7月5日通過，1995年1月1日施行，2009年8月27日修訂。它是我國(guó)第一部全面系統(tǒng)保障勞動(dòng)者權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律。該法共13章107條，內(nèi)容包括總則、促進(jìn)就業(yè)、勞動(dòng)合同和集體合同、工作時(shí)間和休息休假、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利、勞動(dòng)爭(zhēng)議、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等。這一法律的頒布標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)立法進(jìn)入了新的階段，它把憲法中有關(guān)勞動(dòng)的規(guī)定明晰化，同時(shí)又為制定具體的勞動(dòng)法律規(guī)范提供了依據(jù)，從而加速了社會(huì)主義勞動(dòng)法律體系的形成與發(fā)展。其所具有的重要意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：[2]

（1）填補(bǔ)了我國(guó)法制建設(shè)的空白，成為法制建設(shè)的新的里程碑。《勞動(dòng)法》的頒布是勞動(dòng)法制建設(shè)邁出的重要一步，為健全勞動(dòng)法制奠定了基礎(chǔ)。

（2）勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)有了法律保障。《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)者享有的權(quán)利、用人單位應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及其對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障應(yīng)負(fù)的責(zé)任、勞動(dòng)行政部門應(yīng)履行的監(jiān)督職能及對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等都作了具體的規(guī)定，這對(duì)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益提供了法律上的保障。

（3）為進(jìn)一步實(shí)施勞動(dòng)制度改革保駕護(hù)航。《勞動(dòng)法》的頒布有利于運(yùn)用法律武器推行勞動(dòng)制度改革，為改革指明方向，掃清障礙，為建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)制度創(chuàng)造有利條件。

（4）全面規(guī)范勞動(dòng)工作，把勞動(dòng)工作納入法制軌道。《勞動(dòng)法》規(guī)定了勞動(dòng)工作各方面的基準(zhǔn)和規(guī)范，使勞動(dòng)工作的管理有了法定標(biāo)準(zhǔn)。

（5）有利于勞動(dòng)爭(zhēng)議的及時(shí)解決，促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。《勞動(dòng)法》的頒布使勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理制度更完善起來，在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)有所遵循，有了法律依據(jù)，可以避免勞動(dòng)爭(zhēng)議出現(xiàn)久拖不決的現(xiàn)象，避免惡性案件的出現(xiàn)，從而促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

（6）有利于建立良好的投資環(huán)境，樹立良好的國(guó)際形象。《勞動(dòng)法》的誕生有利于我國(guó)建立良好的投資環(huán)境，以具有中國(guó)特色的勞動(dòng)法擴(kuò)大我國(guó)的影響，在國(guó)際社會(huì)上樹立良好的形象。

2.答案：2004年修憲對(duì)《憲法》第14條增加一款，作為第4款：“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。”此憲法規(guī)范為2004年修憲的重要內(nèi)容。

社會(huì)保障制度是指在政府的管理之下，按照一定的法律和規(guī)定，通過國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，為保障人民生活而提供物質(zhì)幫助和服務(wù)的社會(huì)安全制度。

建立和完善社會(huì)保障制度，是我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧有著不可替代的重要作用。概括起來，社會(huì)保障制度有以下4個(gè)作用：

（1）“安全網(wǎng)”的作用。社會(huì)保障，民安所在。社會(huì)保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求，解除他們的后顧之憂，為人民群眾筑起一道“安全網(wǎng)”。

（2）“平衡器”的作用。社會(huì)保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困，適當(dāng)縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距，使其保持在一個(gè)適度的水平。這樣，不僅能夠在一定程度上縮小我國(guó)目前城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)成員之間的差距，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，而且能夠增加社會(huì)整體的福利水平。

（3）“助推器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，既有利于提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，一定程度上激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展，又可以避免社會(huì)消費(fèi)的過度膨脹，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)更為合理，平衡社會(huì)供需的總量，有利于防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

（4）“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，能為勞動(dòng)者建立各種風(fēng)險(xiǎn)保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維持社會(huì)的穩(wěn)定。此外，積極鼓勵(lì)先富的人熱心社會(huì)公益事業(yè)，幫助那些困難群體，也可以融洽社會(huì)各階層的關(guān)系，使社會(huì)不同階層和諧相處、共同進(jìn)步。

我國(guó)的社會(huì)保障制度已經(jīng)得到了較大的發(fā)展，比如建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；在社會(huì)保險(xiǎn)方面，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等覆蓋的范圍不斷擴(kuò)大，社保基金的支撐能力逐步增強(qiáng)；在社會(huì)救助方面，初步建立了以城市低保、農(nóng)村五保、農(nóng)村特困戶救助、災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，臨時(shí)救助為補(bǔ)充，醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助相銜接，政策優(yōu)惠和社會(huì)互助相配套的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系框架；在社會(huì)福利和慈善事業(yè)方面，初步形成了以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，老年人、殘疾人和孤兒為重點(diǎn)的社會(huì)福利服務(wù)體系，慈善事業(yè)進(jìn)入政府全面推動(dòng)的新階段。不過，客觀地講，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系還很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)等一系列亟待解決的問題。應(yīng)當(dāng)注意到的是，社會(huì)保障制度的建立和健全，不是一蹴而就的事情，需要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，循序漸進(jìn)地予以制度化、完善化。同時(shí)這一條和人權(quán)保障條款即國(guó)家尊重和保障人權(quán)，是相互聯(lián)系的，是我國(guó)加強(qiáng)人權(quán)保障力度的重要表現(xiàn)。