40.什么是規范性文件備案審查制度？

規范性文件備案審查制度是對規范性文件是否符合憲法和法律規定所進行的監督，其目的是保證和維護國家法制的統一和尊嚴，保證憲法和法律的正確實施。根據立法法和監督法規定，規范性文件備案審查制度主要包括以下內容：

行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章應當在公布后的30日內報有關機關備案。行政法規報全國人大常委會備案；省、自治區、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規，報全國人大常委會和國務院備案；設區的市、自治州人大及其常委會制定的地方性法規，由省、自治區的人大常委會報全國人大常委會和國務院備案；自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區、直轄市的人大常委會報全國人大常委會和國務院備案；部門規章和地方政府規章報國務院備案；地方政府規章應當同時報本級人大常委會備案；設區的市、自治州人民政府制定的規章應當同時報省、自治區的人大常委會和人民政府備案；根據授權制定的法規應當報授權決定規定的機關備案。

國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院等中央國家機關和各省、自治區、直轄市的人大常委會認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的要求，由常委會工作機構分送有關的專門委員會進行審查、提出意見。其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的建議，由常委會工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見。全國人大專門委員會在審查中認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機關提出書面審查意見；也可以由憲法和法律委員會與有關的專門委員會召開聯合審查會議，要求制定機關到會說明情況，再向制定機關提出書面審查意見。制定機關應當在兩個月內研究提出是否修改的意見，并向全國人大憲法和法律委員會及有關的專門委員會反饋。全國人大憲法和法律委員會、有關的專門委員會審查認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機關不予修改的，可以向委員長會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長會議決定是否提請常委會會議審議決定。

縣級以上地方各級人大常委會對下一級人大及其常委會作出的決議、決定和本級人民政府發布的決定、命令，經審查，認為有下列不適當的情形之一的，有權予以撤銷：（1）超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務的；（2）同法律、法規規定相抵觸的；（3）有其他不適當的情形，應當予以撤銷的。

最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當自公布之日起30日內報全國人大常委會備案。國務院、中央軍委和省、自治區、直轄市的人大常委會認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸的，最高人民法院、最高人民檢察院之間認為對方作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的要求，由常委會工作機構送有關專門委員會進行審查、提出意見。其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的建議，由常委會工作機構進行研究，必要時，送有關專門委員會進行審查、提出意見。全國人大憲法和法律委員會及有關專門委員會經審查，認為最高人民法院或者最高人民檢察院作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸，而最高人民法院或者最高人民檢察院不予修改或者廢止的，可以提出要求最高人民法院或者最高人民檢察院予以修改、廢止的議案，或者提出由全國人大常委會作出法律解釋的議案，由委員長會議決定提請常務委員會審議。