（四）關于監(jiān)督制度

34.人大監(jiān)督工作的地位和作用是什么？

我國的政體是人民代表大會制度，不是“三權鼎立”，人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察院均由人大產生、對人大負責、受人大監(jiān)督。在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力的前提下，對行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關的職權又有明確劃分。人大與“一府一委兩院”的關系，既有監(jiān)督又有支持，既要依法監(jiān)督，又不代行行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權。人大與“一府一委兩院”都是黨領導下的國家機關，雖然職責分工不同，但工作的出發(fā)點和目標是一致的，都是維護國家和人民的根本利益。這是我國政治制度的特點和優(yōu)勢。

監(jiān)督權是憲法賦予人大的重要職權之一，要有效地行使這一職權，首先要正確認識人大監(jiān)督的地位和作用。人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的組成部分。除了人大監(jiān)督以外，我們已經建立了黨內監(jiān)督制度，以解決違反黨紀的問題；建立了國家監(jiān)察制度，以解決公職人員職務違法和職務犯罪的問題；在訴訟中，有司法機關相互間的監(jiān)督，有上下級法院的審級監(jiān)督，有檢察院的法律監(jiān)督。此外，還有政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。人大監(jiān)督盡管是國家最高層次的監(jiān)督，但并不意味著人大監(jiān)督可以涵蓋和代替其他所有監(jiān)督形式，人大監(jiān)督與其他監(jiān)督形式也不是主從關系。人大監(jiān)督制度同其他監(jiān)督制度一起，共同構成了黨和國家監(jiān)督體系。這個監(jiān)督體系是全方位、多層次的，實踐證明是符合我國的國情和實際、行之有效的。在黨的統(tǒng)一領導下，把各方面的監(jiān)督結合起來，形成監(jiān)督合力，充分發(fā)揮黨和國家監(jiān)督體系的整體功能，才能提高監(jiān)督實效，切實解決問題。

依據(jù)憲法和法律有關規(guī)定，各級人大常委會進行的監(jiān)督工作主要包括工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。工作監(jiān)督，是指通過聽取和審議政府、監(jiān)察委員會和法院、檢察院的專項工作報告和組織執(zhí)法檢查，對“一府一委兩院”的工作進行監(jiān)督。法律監(jiān)督，是指通過對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，以及規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件的備案審查，維護社會主義法制的統(tǒng)一。工作監(jiān)督和法律監(jiān)督是人大常委會監(jiān)督工作的主要內容。人大及其常委會行使國家權力的特點是只作決定，而自身并不具體執(zhí)行。政府是國家權力機關的執(zhí)行機關，要依法行政。監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關，依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權。法院、檢察院是司法機關，依照法律規(guī)定獨立行使審判權、檢察權，要公正司法。人大常委會對政府、監(jiān)察委員會和法院、檢察院進行監(jiān)督，目的在于確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。