31.如何理解憲法是中國特色社會主義法律體系的統(tǒng)帥？

中國特色社會主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。憲法在中國特色社會主義法律體系中居于核心地位，發(fā)揮統(tǒng)率作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，以憲法為統(tǒng)帥主要表現(xiàn)在法律以憲法為依據(jù)而制定。我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個方面的法律都以憲法為依據(jù)制定。

第二，以憲法為統(tǒng)帥是由憲法的性質(zhì)地位和內(nèi)容所決定的。（1）憲法“是國家的根本法，具有最高的法律效力”，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不能同憲法相抵觸。（2）憲法不是法律大全，憲法的主要內(nèi)容僅規(guī)定社會經(jīng)濟(jì)制度和國家政治制度等的根本原則。憲法所規(guī)定的這些根本原則需要通過制定法律加以實施，特別是憲法明文規(guī)定要求制定相應(yīng)法律的，因此，需要有大量相應(yīng)的立法，才能使憲法的原則落到實處。（3）為了保證憲法的統(tǒng)帥地位，國家賦予憲法與一般法律不同的修改程序。

第三，保障社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)需以憲法為基礎(chǔ)。憲法規(guī)定：“國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)最基本的要義是統(tǒng)一于憲法，服從于憲法的尊嚴(yán)，也只有在憲法的基礎(chǔ)上，才能保障我國法律體系的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。因此，要保障我國社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，首先必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行憲法，樹立和維護(hù)憲法的權(quán)威，保證憲法的貫徹實施，做到依憲治國。為保障社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，我國建立了憲法監(jiān)督制度，監(jiān)督憲法實施的權(quán)力屬于全國人大及其常委會。全國人大憲法和法律委員會也在加強(qiáng)憲法監(jiān)督方面承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

第四，憲法的發(fā)展推動了整個法律體系的完善。憲法在中國特色社會主義法律體系形成和發(fā)展的過程中，不僅發(fā)揮了統(tǒng)率作用，而且憲法本身也在不斷地發(fā)展和完善之中。1982年憲法施行后，從1988年到2018年期間，又經(jīng)歷了五次部分內(nèi)容的修改，通過了52條修正案。憲法本身的發(fā)展和完善一定能使憲法在社會主義法律中的統(tǒng)率作用更加強(qiáng)大。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面依法治國；同時，把憲法擺在全面依法治國十分突出的位置，圍繞憲法闡明一系列重大論斷，作出一系列重大部署，推進(jìn)一系列重大工作，引領(lǐng)新時代依憲治國新實踐，開創(chuàng)新時代依憲治國新局面。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記憲法重要論述為新時代全面依法治國、依憲治國，加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。”黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出，健全保證憲法全面實施的體制機(jī)制，加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

在我國，通過建立健全法律法規(guī)和制度體系，推動和保障憲法實施，是我國憲法實施的基本途徑。加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，是憲法實施的必然要求。全國人大及其常委會通過的法律和作出的決議，應(yīng)當(dāng)確保符合憲法規(guī)定、憲法精神。有關(guān)方面擬出臺的法律規(guī)章、重要政策和重大舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何適用的都應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過全國人大常委會合憲性審查，必要時通過適當(dāng)方式作出合憲性安排，確保與憲法規(guī)定、憲法精神相符合。

同時，備案審查工作應(yīng)當(dāng)包括審查是否存在不符合憲法規(guī)定、憲法精神的內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在合憲性問題的，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)及時報告全國人大常委會或者依法提請審查。