31.如何理解憲法是中國特色社會主義法律體系的統(tǒng)帥？

中國特色社會主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門組成的有機統(tǒng)一整體。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。憲法在中國特色社會主義法律體系中居于核心地位，發(fā)揮統(tǒng)率作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，以憲法為統(tǒng)帥主要表現(xiàn)在法律以憲法為依據(jù)而制定。我國政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面的法律都以憲法為依據(jù)制定。

第二，以憲法為統(tǒng)帥是由憲法的性質(zhì)地位和內(nèi)容所決定的。（1）憲法“是國家的根本法，具有最高的法律效力”，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不能同憲法相抵觸。（2）憲法不是法律大全，憲法的主要內(nèi)容僅規(guī)定社會經(jīng)濟制度和國家政治制度等的根本原則。憲法所規(guī)定的這些根本原則需要通過制定法律加以實施，特別是憲法明文規(guī)定要求制定相應法律的，因此，需要有大量相應的立法，才能使憲法的原則落到實處。（3）為了保證憲法的統(tǒng)帥地位，國家賦予憲法與一般法律不同的修改程序。

第三，保障社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴需以憲法為基礎(chǔ)。憲法規(guī)定：“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。”法制的統(tǒng)一和尊嚴最基本的要義是統(tǒng)一于憲法，服從于憲法的尊嚴，也只有在憲法的基礎(chǔ)上，才能保障我國法律體系的統(tǒng)一和尊嚴。因此，要保障我國社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，首先必須嚴格遵守和執(zhí)行憲法，樹立和維護憲法的權(quán)威，保證憲法的貫徹實施，做到依憲治國。為保障社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，我國建立了憲法監(jiān)督制度，監(jiān)督憲法實施的權(quán)力屬于全國人大及其常委會。全國人大憲法和法律委員會也在加強憲法監(jiān)督方面承擔相應職責。

第四，憲法的發(fā)展推動了整個法律體系的完善。憲法在中國特色社會主義法律體系形成和發(fā)展的過程中，不僅發(fā)揮了統(tǒng)率作用，而且憲法本身也在不斷地發(fā)展和完善之中。1982年憲法施行后，從1988年到2018年期間，又經(jīng)歷了五次部分內(nèi)容的修改，通過了52條修正案。憲法本身的發(fā)展和完善一定能使憲法在社會主義法律中的統(tǒng)率作用更加強大。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進全面依法治國；同時，把憲法擺在全面依法治國十分突出的位置，圍繞憲法闡明一系列重大論斷，作出一系列重大部署，推進一系列重大工作，引領(lǐng)新時代依憲治國新實踐，開創(chuàng)新時代依憲治國新局面。習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記憲法重要論述為新時代全面依法治國、依憲治國，加強憲法實施和監(jiān)督，指明了前進方向、提供了根本遵循。以習近平同志為核心的黨中央強調(diào)，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。”黨的十九屆四中全會進一步提出，健全保證憲法全面實施的體制機制，加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

在我國，通過建立健全法律法規(guī)和制度體系，推動和保障憲法實施，是我國憲法實施的基本途徑。加強立法工作，提高立法質(zhì)量，是憲法實施的必然要求。全國人大及其常委會通過的法律和作出的決議，應當確保符合憲法規(guī)定、憲法精神。有關(guān)方面擬出臺的法律規(guī)章、重要政策和重大舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何適用的都應當事先經(jīng)過全國人大常委會合憲性審查，必要時通過適當方式作出合憲性安排，確保與憲法規(guī)定、憲法精神相符合。

同時，備案審查工作應當包括審查是否存在不符合憲法規(guī)定、憲法精神的內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在合憲性問題的，有關(guān)方面應當及時報告全國人大常委會或者依法提請審查。