第二條 適用范圍

● 法律

1.《勞動法》（2018年12月29日）

第2條 在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織（以下統稱用人單位）和與之形成勞動關系的勞動者，適用本法。

國家機關、事業組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者，依照本法執行。

● 行政法規及文件

2.《勞動合同法實施條例》（2008年9月18日）

第3條 依法成立的會計師事務所、律師事務所等合伙組織和基金會，屬于勞動合同法規定的用人單位。.

第4條 勞動合同法規定的用人單位設立的分支機構，依法取得營業執照或者登記證書的，可以作為用人單位與勞動者訂立勞動合同；未依法取得營業執照或者登記證書的，受用人單位委托可以與勞動者訂立勞動合同。

● 部門規章及文件

3.勞動部辦公廳關于印發《關于〈勞動法〉若干條文的說明》的通知（1994年9月5日 勞辦發〔1994〕289號）

第2條 在中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織（以下統稱用人單位）和與之形成勞動關系的勞動者，適用本法。

國家機關、事業組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者，依照本法執行。

本條第一款中的“企業”是指從事產品生產、流通或服務性活動等實行獨立經濟核算的經濟單位，包括各種所有制類型的企業，如工廠、農場、公司等。

本條第二款所指勞動法對勞動者的適用范圍，包括三個方面：（1）國家機關、事業組織、社會團體的工勤人員；（2）實行企業化管理的事業組織的非工勤人員；（3）其他通過勞動合同（包括聘用合同）與國家機關、事業單位、社會團體建立勞動關系的勞動者。

本法的適用范圍排除了公務員和比照實行公務員制度的事業組織和社會的工作人員，以及農業勞動者、現役軍人和家庭保姆等。

4.《實施〈勞動法〉中有關勞動合同問題的解答》（1995年4月27日 勞部發〔1995〕202號）

一、關于廠長、經理簽訂勞動合同的問題

按照勞動部勞部發〔1994〕360號文的規定，廠長、經理是由其上級部門聘任（委任）的，應與聘任（委任）部門簽訂勞動合同。實行公司制的企業廠長、經理和有關經營管理人員，應根據《中華人民共和國公司法》中有關經理和經營管理人員的規定與董事會簽訂勞動合同。

二、關于黨委書記、工會主席簽訂勞動合同的問題

按照勞動部勞辦發〔1995〕19號和33號文件的規定，黨委書記、工會主席等黨群專職人員也是職工的一員，按照《勞動法》的規定，應當與用人單位簽訂勞動合同。對于有特殊規定的，可以按有關規定辦理。

三、關于固定工簽定勞動合同的問題

按照勞動部勞部發〔1994〕360號文件和勞動部勞辦發〔1995〕19號文件的規定，為使固定工制度向勞動合同制度平穩過渡，應根據《勞動法》規定的不同合同期限，對工作時間較長，距退休年齡10年以內的老職工，如本人提出要求，可簽訂無固定期限的勞動合同。對其他固定職工，在當前新舊用人制度轉換過程中，作為一次性的過渡辦法，各省、自治區、直轄市可以根據當地情況，從保護工作時間較長職工的利益出發，作出一些特別規定。

四、關于長期病休、放長假和提前退養職工簽訂勞動合同的問題

企業中長期病休、放長假和提前退養的職工，仍是企業職工，與用人單位保持著勞動關系，按照《勞動法》關于建立勞動關系應當訂立勞動合同的規定，上述職工也應與企業簽訂勞動合同。

五、關于農民輪換工的勞動合同期限問題

1991年國務院發布的第87號令規定，在國務院勞動行政主管部門確定的有害身體健康的工種、崗位招用的農民工，勞動合同期限最多不超過8年，是為了保護勞動者的身體健康。《勞動法》實施后，為了繼續保護這部分職工的利益，仍應執行這一規定。

用人單位經批準招用農民工從事非有害身體健康工種、崗位工作的，其勞動合同期限，可以由用人單位和勞動者協商確定。

5.《關于貫徹執行 〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》（1995年8月4日 勞部發〔1995〕309號）

一、適用范圍

1.勞動法第二條中的“個體經濟組織”是指一般雇工在七人以下的個體工商戶。

2.中國境內的企業、個體經濟組織與勞動者之間，只要形成勞動關系，即勞動者事實上已成為企業、個體經濟組織的成員，并為其提供有償勞動，適用勞動法。

3.國家機關、事業組織、社會團體實行勞動合同制度的以及按規定應實行勞動合同制度的工勤人員；實行企業化管理的事業組織的人員；其他通過勞動合同與國家機關、事業組織、社會團體建立勞動關系的勞動者，適用勞動法。

4.公務員和比照實行公務員制度的事業組織和社會團體的工作人員，以及農村勞動者（鄉鎮企業職工和進城務工、經商的農民除外）、現役軍人和家庭保姆等不適用勞動法。

5.中國境內的企業、個體經濟組織在勞動法中被稱為用人單位。國家機關、事業組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者依照勞動法執行。根據勞動法的這一規定，國家機關、事業組織、社會團體應當視為用人單位。

● 司法解釋及文件

6.《最高人民法院關于人民法院審理事業單位人事爭議案件若干問題的規定》（2003年8月27日 法釋〔2003〕13號）

為了正確審理事業單位與其工作人員之間的人事爭議案件，根據《中華人民共和國勞動法》的規定，現對有關問題規定如下：

第1條 事業單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發生的爭議，適用《中華人民共和國勞動法》的規定處理。

第2條 當事人對依照國家有關規定設立的人事爭議仲裁機構所作的人事爭議仲裁裁決不服，自收到仲裁裁決之日起十五日內向人民法院提起訴訟的，人民法院應當依法受理。一方當事人在法定期間內不起訴又不履行仲裁裁決，另一方當事人向人民法院申請執行的，人民法院應當依法執行。

第3條 本規定所稱人事爭議是指事業單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發生的爭議。

● 請示答復

7.《人事部關于國家機關、事業單位工勤人員依照執行〈勞動法〉有關問題的復函》（1995年4月5日 人辦法函〔1995〕8號）

衛生部人事司：

你司詢問國家機關、事業單位工勤人員依照執行《勞動法》的問題，經研究，現就有關問題答復如下：

一、根據《勞動法》第二條第二款的規定和國家機關、事業單位工勤人員的勞動特點，凡與工勤人員普遍簽訂勞動合同的單位，其工勤人員的管理依照《勞動法》進行。

二、國家機關、事業單位實行勞動合同制的工勤人員，其工資、福利按照國家關于機關、事業單位工資、福利的規定執行。

三、根據《國務院關于職工工作時間的決定》（國務院1995年174號令），國家機關、事業單位實行統一的工作時間。不能實行統一工作時間的事業單位，可以根據實際情況靈活安排周休息日。

四、國家機關、事業單位實行勞動合同制的工勤人員，其養老、醫療、工傷和生育等社會保險按現行管理辦法執行。

五、根據《勞動法》第八十七條規定：“縣級以上各級人民政府有關部門，在各自職責范圍內，對用人單位遵守勞動法律、法規的情況進行監督”。國家機關、事業單位普遍實行勞動合同制管理的單位的工勤人員，其管理和依法監督由人事行政部門負責。

8.《最高人民法院關于事業單位人事爭議案件適用法律等問題的答復》（2004年4月30日 法函〔2004〕30號）

北京市高級人民法院：

你院《關于審理事業單位人事爭議案件如何適用法律及管轄的請示》（京高法［2003］353號）收悉。經研究，答復如下：

一、《最高人民法院關于人民法院審理事業單位人事爭議案件若干問題的規定》（法釋［2003］13號）第一條規定，“事業單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發生的爭議，適用《中華人民共和國勞動法》的規定處理。”這里“適用《中華人民共和國勞動法》的規定處理”是指人民法院審理事業單位人事爭議案件的程序運用《中華人民共和國勞動法》的相關規定。人民法院對事業單位人事爭議案件的實體處理應當適用人事方面的法律規定，但涉及事業單位工作人員勞動權利的內容在人事法律中沒有規定的，適用《中華人民共和國勞動法》的有關規定。

二、事業單位人事爭議案件由用人單位或者聘用合同履行地的基層人民法院管轄。

三、人民法院審理事業單位人事爭議案件的案由為“人事爭議”。

● 案例指引

1.老河口市清水堂沐足養身會館與秦某紅確認勞動關系糾紛上訴案（湖北省襄陽市中級人民法院（2018）鄂06民終第489號民事判決書）

裁判要點：“建立勞動關系”是指用人單位招用勞動者，勞動者在用人單位依法制定的各項勞動規章制度的管理下，從事用人單位安排的有報酬并屬于用人單位業務組成部分的勞動。

用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時具備下列情形的，勞動關系成立。（一）用人單位和勞動者符合法律、法規規定的主體資格；（二）用人單位依法制定的各項勞動規章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；（三）勞動者提供的勞動是用人單位業務的組成部分。

2.吉某等與南京市六合區人民政府冶山街道辦事處等確認勞動關系糾紛案（江蘇省南京市六合區人民法院（2017）蘇0116民初第105號民事判決書）

裁判要點：勞動關系是指用人單位招用勞動者為其成員，勞動者在用人單位的管理、指揮與監督下提供有報酬的勞動而產生的權利義務關系。確認是否存在勞動關系，應判斷機構實施的行為是否為勞動法關系上的管理與被管理行為，若依據政府指令行使代管行為，不能認定雙方勞動關系成立。