前言

2020年8月24日，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上強調，要“營造穩定公平透明、可預期的營商環境”。我國經濟已轉向高質量發展階段，高質量發展必須要有高質量的營商環境作保障。抓好營商環境的優化，對未來發展至關重要。

營商環境是一個系統性的環境，是指伴隨市場主體開展經濟、社會活動整個過程的各種周圍境況和條件的總稱，通常包括政務環境、市場環境、國際化環境、法治環境、企業發展環境和社會環境等。2020年政府工作報告明確指出，優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力。營商環境的好壞，直接決定了一個國家或地區經濟發展的質量和速度。因此，區域之間的競爭在一定程度上也是營商環境的競爭。在區域競爭日趨激烈的背景下，進一步優化營商環境，對建設現代化經濟體系、實現新舊動能轉換、推動經濟高質量發展，具有十分重要的意義。

良好的營商環境有利于匯聚生產要素。改革開放四十多年，我國經濟社會發展的“資源紅利”“人口紅利”正逐步消失，“政策紅利”也逐漸弱化，未來，經濟社會發展將依靠“創新紅利”“人才紅利”“制度紅利”來驅動。在這一大背景下，營造公平高效、誠實守信、民主法治、穩定有序并且可預期的營商環境，已成為推進區域經濟高質量發展的必然選擇。良好的營商環境，有利于吸引資金、技術、人才等各類發展要素的流入與集聚，促進區域經濟從傳統的成本優勢向以品牌、資本、技術、服務、人才為核心的綜合競爭優勢轉變，進而對經濟增長、產業發展、財稅收入、社會就業等產生重要影響。

良好的營商環境有利于激發各類市場主體的活力。市場主體是推動高質量發展的微觀基礎。從世界銀行營商環境評價指標體系可以看出，企業建立、運營和發展的制度環境和法治環境是營商環境測度的核心，這也反映出市場主體追求權利平等、機會平等、規則平等的訴求。隨著世界經濟增速放緩，優化營商環境，為企業降稅減負、提高企業競爭力成為各國提振經濟的重要手段。在良好的營商環境中，政府與市場界限清晰、市場機制有效、調控監管有度、辦事流程規范，這些都有利于降低市場主體制度性交易成本，提升市場準入便利化水平，使得區域內市場主體留得住、發展好，區域外企業想進來投資興業，創新創業才能更加活躍，市場主體的活力和社會創造力才能被充分激發出來。

推進經濟高質量發展，就是要在保持經濟一定增速的基礎上，堅持質量第一、效益優先，這就需要通過深化改革，營造市場機制有效、宏觀調控有度的公平高效的營商環境。栽好梧桐樹，自有鳳凰來。哪里營商環境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流，項目就在哪里建。要始終把優化營商環境擺在突出位置，堅持做好“抓項目”的老本行，樹立“搶跑意識”，學習“造環境”的新本領，用不斷優化的營商環境激活改革發展的“一池春水”，招“財”來、引“才”到。

營商環境好不好，企業最有發言權。盡管新冠肺炎疫情給經濟社會帶來較大沖擊，2020年我國新設市場主體仍高達約2500萬戶，大幅超出2019年的2179萬戶，實現了逆勢增長。事實證明，良好的營商環境有力地激發了市場主體活力。黨的十八大以來，我們按照市場化原則持續推進簡政放權，著力減少政府對市場活動的直接干預，營商環境的市場化、便利化大幅提高。

但是，我們也應清醒地看到，我國的營商環境還存在各種問題，各級政府在優化營商環境工作方式方法上還有一些不足，第三方評價、監督機制尚未建立健全，全社會重視程度還有待提高，這些都需要加以改善，從而形成良好的機制和氛圍。

此次發布《中國營商環境指數藍皮書2021》，是我們以獨立第三方的身份開展的一項公益性活動，旨在幫助各級、各地政府清醒認識自身營商環境的真實狀況，從而促使大家在優化營商環境工作方面形成比、學、趕、超的生動局面。

本書內容涵蓋全國31個省級行政區、333個地級行政區、1879個縣級行政區、168個國家級高新區、217個國家級經開區的營商環境狀況，重點發布省級行政區前10強、地級以上城市前100強、縣級行政區前200強、國家級經濟開發區前100強、國家級高新區前100強的營商環境指數及其排名。相信對大家了解我國營商環境的總體狀況，加強對這一領域的研究不無裨益！

一、指標體系

本著整體性、科學性、可比性的原則，從省級、城市、縣級、國家級經開區、國家級高新區五個層級出發，構建營商環境評估指標體系。具體分為兩大類：第一類包括省級、城市、縣級指標體系；第二類包括國家級經開區、國家級高新區指標體系。

（一）省級、城市、縣級指標體系

這三種評價指標體系一級指標相同，二級指標及三級指標略有區別。五個一級指標分別為：

（1）公共服務。包括立體交通、基礎教育、醫療保障、生活環境等二級指標。

（2）市場環境。包括要素成本、經濟實力、企業活力、開放環境、信用環境五項二級指標。其中，信用環境直接采用信用中國的城市信用指數反映。

（3）政務環境。主要從電子政務水平、政商關系、司法文明三個方面進行綜合考量。電子政務水平包括在線服務成效度、在線辦理成熟度、服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度五個方面。政商關系指標方面，以中國人民大學國家發展與戰略研究院政企關系與產業發展研究中心于2020年12月發布的《中國城市政商關系排行榜2020》作為依據。司法文明指標采用中國司法文明指數體系，該體系來源于國家司法文明協同創新中心于2020年10月發布的《中國司法文明指數報告2019》。

（4）融資環境。投資機構的融資事件數量、融資事件融資總額以及年末金融機構人民幣各項貸款余額這三個二級指標可以很好地反映市場融資的情況。

（5）普惠創新。主要衡量研發投入、知識產權創造、人力資源等方面情況。

（二）國家級經開區指標體系

主要包括產業基礎、市場環境、政務環境、開放程度、人才教育、基礎設施六項一級指標，共19項二級指標。

（三）國家級高新區指標體系

主要包括產業基礎、市場環境、政務環境、科技創新、人才教育、基礎設施六項指標。與經開區評價指標不同的是，高新區的指標突出了科技創新方面的內容。

二、計算方法

對標世界銀行前沿距離指標計算方法，我們本次評價同樣采用前沿距離法。正向評估指標計算公式見式（1），反向評估指標計算公式見式（2）。

其中，a表示評估具體指標項，y_a表示a指標的具體數值，max（y_a）表示a指標的前沿值，min（y_a）表示a指標的最差值，DTF（y_a）表示a指標的得分。對各二級指標下的指標得分進行加權平均，形成二級指標得分；對各二級指標的指標得分進行加權平均，形成一級指標得分；對各一級指標的指標得分進行加權平均，可得到省級、城市、縣級、國家級經開區、國家級高新區五項營商環境指數評價得分。