代序
在《中國營商環境指數藍皮書2021》研討會上的致辭

推進“放管服”改革，優化營商環境，對于保持我國經濟平穩運行、促進經濟社會健康發展具有重要意義。對此，黨中央、國務院高度重視。習近平總書記強調，政府是市場規則的制定者，也是市場公平的維護者，要更多提供優質公共服務。要支持企業家心無旁騖、長遠打算，以恒心辦恒業，扎根中國市場，深耕中國市場。李克強總理強調，營商環境就是生產力，各地既要積極抓項目建設，更要著力抓環境建設，由過去追求優惠政策“洼地”，轉為打造公平營商環境的“高地”，真正做到審批更簡、監管更強、服務更優。

應當說，優化營商環境是我國發展的體制性、制度性安排，是我國尋求進一步解放和發展生產力的重要舉措。對于政府部門來講，這項工作實際上是一場刀刃向內的自我革命，旨在重塑政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發揮政府作用。

我們看到，通過幾年堅持不懈的努力，我國市場準入不斷放寬，行政審批事項大幅削減，非行政許可審批徹底終結，商事制度全面改革，市場準入負面清單制度得以統一。另外，我國將“放管服”改革與大規模減稅降費，特別是由點到面推開的“營改增”結合起來；與對中小企業實行普惠性優惠政策、清理涉企收費和降低融資、用能、上網、物流等成本結合起來，有效激發了市場主體活力和社會創造力。我們還發現，地方政府結合實際積極探索，推出了許多獨具特色、深受企業和群眾歡迎的好經驗、好做法。

在肯定成績的同時，我們也看到，深化“放管服”改革、轉變政府職能的成效仍是初步的，優化營商環境還要付出艱苦努力。目前各種市場準入限制、審批許可、不合理的管理措施還是較多的，市場監管不公、檢查任性、執法不力等問題依然突出，一些領域競爭不公平、市場秩序混亂，假冒偽劣、坑蒙拐騙等問題仍然存在。公共服務也有不少短板，一些政府和部門服務意識不強、辦事效率不高。許多企業對招投標、中介服務、融資等方面問題反映較多。我國東部地區與中西部、東北地區之間，省會城市與非省會城市之間，落實《優化營商環境條例》的進展也不平衡，有些方面差距明顯。對此，黨中央、國務院已經做出了一系列重要決策部署，相信在黨中央、國務院的正確領導下，我國優化營商環境工作一定會不斷取得新的進展。

這次中華國際科學交流基金會營商環境大數據研究院以獨立第三方的身份，編撰并發布《中國營商環境指數藍皮書2021》，我個人覺得非常有意義，這與黨中央、國務院鼓勵社會組織參與營商環境監督與評價的要求是一致的。廣大社會組織包括市場主體的參與，對推進各級政府轉變職能、優化營商環境有著巨大而直接的作用。衷心希望中華國際科學交流基金會能堅守初心、久久為功，本著科學、獨立、公正的精神，堅持不懈地推動我國營商環境的優化，也希望中華國際科學交流基金會能將指數發布工作做實做好，并長期堅持下去！

第十三屆全國政協社會和法治委員會委員

中共中央黨校原副校長

趙長茂