前言

治理績(jī)效卓越的政府，離不開(kāi)有效的政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)。高質(zhì)量的政府財(cái)務(wù)報(bào)告是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表作為新的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)和會(huì)計(jì)報(bào)告系統(tǒng)之間的紐帶，能夠把諸多分散實(shí)體合并在一起，清晰地展示政府整體財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)績(jī)效，克服傳統(tǒng)政府年度財(cái)務(wù)報(bào)告信息不完備的弊端，滿(mǎn)足內(nèi)外部信息使用者的訴求。

從先行國(guó)家的政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表編制實(shí)踐來(lái)看，編制某個(gè)層級(jí)政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表的國(guó)家有英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、奧地利、瑞典、芬蘭、捷克、法國(guó)、瑞士、美國(guó)、加拿大、意大利等。其中，新西蘭于1993年率先公布權(quán)責(zé)發(fā)生制中央政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，英國(guó)于2011年公布政府整體賬戶(hù)（包括中央政府和地方政府），瑞典是在地方層面編制政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表的歐洲國(guó)家之一。當(dāng)前，編制政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表已成為政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革的重要方面之一。

在我國(guó)，完善而有效的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出了建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。新修訂的《預(yù)算法》第九十七條規(guī)定，各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，使權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制問(wèn)題得到了法律層面的保障與規(guī)范。

在我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制實(shí)踐層面，2011年，財(cái)政部組織北京、天津、深圳、江蘇、廣東等全國(guó)11個(gè)省市試編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。2013年，試編工作推廣至全國(guó)所有省份的省本級(jí)。此后，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編范圍逐步擴(kuò)大，具備條件的部分市、縣在自愿基礎(chǔ)上也開(kāi)展了綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的試編工作。2017年，財(cái)政部將政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作轉(zhuǎn)為試點(diǎn)工作。2018年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至20個(gè)中央部門(mén)和20個(gè)省市，并開(kāi)始跨級(jí)次政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告合并試點(diǎn)。2019年，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至全國(guó)36個(gè)省級(jí)行政區(qū)和計(jì)劃單列市。

政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表是政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的核心組成部分，囊括了綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的主要信息。因此，政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表如何合并，信息質(zhì)量如何，哪些因素影響政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表編制工作的開(kāi)展，已成為我國(guó)政府主管部門(mén)、學(xué)術(shù)界關(guān)心和亟待解決的問(wèn)題。鑒于此，本書(shū)從三方面對(duì)中國(guó)政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表問(wèn)題進(jìn)行探索和研究：①對(duì)我國(guó)政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表編制主體而言，合并范圍的界定、合并方法的選擇是編制政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表的前提，是首先要解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。本書(shū)嘗試從理論角度對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行探析。②政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)則是政府財(cái)務(wù)報(bào)表合并的依據(jù)和標(biāo)尺。為了編制高質(zhì)量的政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表，我國(guó)政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)則的制定需要考慮哪些方面的問(wèn)題？③我國(guó)正在開(kāi)展的政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表試編工作中，存在哪些影響試編工作的因素？編制政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表能夠獲得哪些效益？能否通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查獲取編制現(xiàn)狀的一手?jǐn)?shù)據(jù)？能否通過(guò)實(shí)證來(lái)檢驗(yàn)影響因素的存在以及編制政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表所獲得的效益？基于上述考慮，本書(shū)在分析我國(guó)政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表試編情況和借鑒先行國(guó)家編制經(jīng)驗(yàn)和模式的基礎(chǔ)上，對(duì)上述三方面的問(wèn)題進(jìn)行了深入細(xì)致的分析，提出較有針對(duì)性的政策與建議。

本書(shū)對(duì)我國(guó)政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)了研究，其理論和實(shí)踐意義可概括為三個(gè)方面：①把政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表編制問(wèn)題置于權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度下，并將其作為報(bào)告的一部分進(jìn)行研究，為我國(guó)建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度做出積極的探索。②政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)決定了政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表合并范圍的基準(zhǔn)；選取合并方法要考慮公共部門(mén)的特性及合并主體與被合并實(shí)體之間的關(guān)系，選擇不同的合并方法會(huì)導(dǎo)致合并財(cái)務(wù)報(bào)表提供的信息存在差異。政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)則是政府財(cái)務(wù)報(bào)表合并的依據(jù)和標(biāo)尺。因此，本書(shū)對(duì)政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表的合并范圍界定、合并方法選擇以及政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)則制定等相關(guān)理論問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，探尋我國(guó)編制政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表的理論支撐。③本書(shū)在梳理2011—2018年我國(guó)省、市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)的一線編制人員發(fā)表的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制方面文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方法獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)，了解我國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制情況并進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。這樣有利于找準(zhǔn)編制中存在的問(wèn)題與癥結(jié)，有利于政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表編制中優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)與做法的總結(jié)，進(jìn)而提出對(duì)策和建議。因此，本書(shū)旨在按照黨的十八屆三中全會(huì)確定關(guān)于“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的要求，面向我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革與發(fā)展方向，結(jié)合我國(guó)制度背景特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)政府合并財(cái)務(wù)報(bào)表的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行全面、系統(tǒng)的研究，為我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革與發(fā)展提供理論和決策支持。