第三節　內部人控制問題仍然突出

即使國家各部委從國企混改的各個方面都已提出諸多相關的指導性意見，但亟須深入探討“國企如何憑借有效混改帶動控制權的合理配置？”?，F在，雖然理論學者均已承認“股權是控制權的基礎性來源，控制權配置要依據股權結構”，但實踐專家認為“混合所有制企業會普遍存在控制權爭奪問題，使原本股權失去效用而成為擺設”。然而，因未能弄清楚國企混改的控制權配置緣由，雙方會持截然不同的觀點主張，發生激烈的爭論。(20)最終，致使國資為保值增值不敢混，混了也不敢放權。同時，導致非公資本不想混，不利于社會各種資源互補，難以發揮各類資源所有者參與“國企做強做優做大”的積極動力。