三、國企混改后企業控制力增強

根據第一次全國經濟普查數據，2004年12月，第二、第三產業的企業法人325萬戶，實收資本總額18.2萬億元。其中，國資8.7萬億元（占比48.1%），集體資本1.4萬億元（占比7.9%），個人資本5.1萬億元（占比28%），港澳臺資本1.3萬億元（占比7.3%），外資1.6萬億元（占比8.7%）。所以，國資依然占據最重要地位。不僅如此，在基礎產業、自然壟斷性和社會公益性行業領域，國資占有絕對優勢。甚至在各類混合所有制經濟中，國資控制力也得到充分的發揮。雖然國企數量大幅減少，但大型國企迅速壯大。1995年，全國共有國企31.8萬戶，2006年減少2/3至11.6萬戶。其中，在地方競爭性市場領域，國企減少最多。此后，中小型國企數量逐年遞減，一批大型、特大型國企不斷涌現。在境內上市公司中，有大量國有或集體來控股參股的混合所有制企業，國有控股的上市公司總資產規模排名前列。有不少特大型國有控股公司在境外上市融資，也成為跨國混合所有制企業。2010年“新36條”(9)頒布以來，央企及下屬國企控股上市公司378家，引入非公資本混改企業已占52%。而地方國企控股上市公司681家，非公資本占比已超60%。至2012年12月，在股份制商業銀行總股本中，非公資本占比45%，而城市商業銀行非公資本占比超50%，在農村中小金融機構中占比超90%。同時，非公資本投資參與各類國有資產交易4473項，占產權交易總數的81%，涉及金額總計1749億元，占比66%。

黨的十九大指出，“推動國資做強做優做大，深化國企改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”。如圖1-2所示，根據國家統計局公布的數據，2000—2015年，在工業企業中，國家資本金從13962億元增至53076億元，總體呈現上升趨勢，僅在2002年、2005年、2009年、2010年出現了下降的情況。但是，國家資本金占實收資本比例在2011年前后表現出截然不同的變化趨勢：2011—2015年呈現上升趨勢，2000—2010年是下降趨勢，2008年還出現短暫的小幅上漲。根據中國工業企業數據庫的資料，1999—2007年，不僅每年都有國企混改（年均2672家），而且也發生民企國有化（年均1459家）。其中，民企國有化數量比例一直保持在1%左右。例如，1999年，該比例最高（1.27%），其次是2001年（1.21%）、2004年（1.09%）、2000年（1.02%），而2007年最低（0.52%）。2018年，國有獨資及控股企業總資產178.7萬億元，所有者權益63.1萬億元，凈利潤2.5萬億元，上繳稅金4.6萬億元。國資不僅控制自然壟斷、基礎設施、城市公共等行業的國企，而且還遍及農業、工業、服務業等實業領域。至2015年12月，在一般性生產加工產業中，國企數量占全國比例為17.9%，在商貿服務行業中，國企占比52.1%。72.1%國企的主營業務屬于競爭性行業（商業類），只有28.9%屬于基礎性行業（公益類）。2017年，在41個大類行業中，除其他采礦業外，國企均有涉及。而且，在絕大部分行業中，無論是總資產、所有者權益，還是主營業務收入、利潤總額，國企均超過民企。但是，“國有經濟結構調整還遠未完成，在398個國民經濟行業中，國企涉足380多個，大而全且小而全問題仍然突出”。(10)

圖1-2　2000—2015年國家資本金變化趨勢

資料來源：國家統計局《規模以上工業企業經濟指標數據（2015）》。