摘要

我國(guó)有28個(gè)人口較少民族，這些民族人口數(shù)量少，但民族族別多，超過(guò)我國(guó)少數(shù)民族總數(shù)的1/2；所處地理位置重要，大部分人口較少民族分布在陸地邊境線地區(qū)，這些區(qū)域已成為我國(guó)“一帶一路”倡議中重要的前沿節(jié)點(diǎn)和樞紐，而且貧困程度深。近年來(lái)，雖然人口較少民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方面發(fā)展較快，生活水平已有明顯的改善，但是，這些地區(qū)自然環(huán)境脆弱，地理位置偏遠(yuǎn)，文化教育水平較低，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，至今還有相當(dāng)數(shù)量的人口較少民族地區(qū)處于整體性貧困狀態(tài)。幫助人口較少民族加快發(fā)展，不僅等于解決了1/2以上少數(shù)民族的發(fā)展問(wèn)題，而且能充分體現(xiàn)我國(guó)的民族政策和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，對(duì)邊疆地區(qū)的長(zhǎng)治久安、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，以及“一帶一路”倡議的實(shí)施和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

從2005年開(kāi)始，為加快人口較少民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使人口較少民族能夠與全國(guó)一道進(jìn)入小康社會(huì)，我國(guó)政府專門制定并實(shí)施了扶持人口較少民族發(fā)展的規(guī)劃與政策。至今，人口較少民族扶持政策已實(shí)施十多年，扶持政策目標(biāo)完成的程度如何？扶持政策在人口較少民族地區(qū)實(shí)施的實(shí)際效果與政策制定的目標(biāo)是否相符合？符合的程度如何？其中是否存在差異？又該如何優(yōu)化與完善這些政策？這些問(wèn)題是本書(shū)研究的重點(diǎn)。

本次研究把研究范圍確定為滇西邊境山區(qū)，因?yàn)榈嵛鬟吘成絽^(qū)是一個(gè)集民族、邊境、山區(qū)、貧困為一體的具有典型性的區(qū)域。它是人口較少民族聚居地區(qū)，是藏彝走廊“三江流域”的核心地區(qū)，也是貧困程度最深的地區(qū)，在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》中被確定為14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一。

為此，筆者帶領(lǐng)課題組成員于2014年7—8月和2015年7—8月到云南西部邊境山區(qū)的3個(gè)州6個(gè)人口較少民族鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，甚至進(jìn)入與世隔絕的獨(dú)龍江鄉(xiāng)實(shí)地調(diào)查，收集了這些地區(qū)長(zhǎng)達(dá)10年的政府報(bào)告、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年報(bào)、地方志、縣志、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等各類資料數(shù)據(jù)，同時(shí)在每一個(gè)鄉(xiāng)村做了入戶調(diào)查與深度訪談，掌握了大量一手資料。

本書(shū)構(gòu)建了人口較少民族扶持政策效應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與效應(yīng)分析的理論構(gòu)架，同時(shí)基于實(shí)際調(diào)研獲得的滇西邊境6個(gè)人口較少民族聚居鄉(xiāng)村的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和政府報(bào)告，對(duì)6個(gè)鄉(xiāng)人口較少民族扶持政策效應(yīng)進(jìn)行了定量與定性分析。通過(guò)定量與定性分析，發(fā)現(xiàn)人口較少民族扶持政策的提升效應(yīng)明顯，但減貧效應(yīng)不佳且出現(xiàn)區(qū)域性差異。在分析扶持政策減貧效應(yīng)不佳的原因基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化人口較少民族扶持政策的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：人口較少民族　扶持政策　效應(yīng)　滇西邊境