第三節 可持續發展目標

一、可持續發展的主要內容

可持續發展涉及可持續經濟、可持續生態和可持續社會三方面的協調統一，要求人類在發展中講究經濟效率、關注生態和諧和追求社會公平，最終達到人的全面發展。這表明，可持續發展雖然緣起于環境保護問題，但作為一個指導人類走向未來的發展理論，它已經超越了單純的環境保護。正如《我們憧憬的未來》提出的：“可持續發展是每一個國家、每一個組織、每一個人的共同責任。”可持續發展將環境問題與發展問題有機地結合起來，已經成為一個有關經濟社會發展的全面性戰略。具體地說，可持續發展表現在以下方面：

（1）在經濟可持續發展方面，可持續發展鼓勵經濟增長而不是以環境保護為名取消經濟增長，因為經濟發展是國家實力和社會財富的基礎。但可持續發展不僅重視經濟增長的數量，更追求經濟發展的質量。可持續發展要求改變傳統的以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產模式和消費模式，實施清潔生產和文明消費，以提高經濟活動中的效益、節約資源和減少廢物。從某種角度上來說，高質量經濟增長就是可持續發展在經濟方面的體現。

（2）在生態可持續發展方面，可持續發展要求經濟建設和社會發展要與自然承載能力相協調。發展的同時必須保護和改善地球生態環境，保證以可持續的方式使用自然資源和環境成本，將人類的發展控制在地球的承載能力之內。因此，可持續發展強調了發展是有限制的，沒有限制就沒有發展的持續。生態可持續發展同樣強調環境保護，但不同于以往將環境保護與社會發展對立的做法，可持續發展要求通過轉變發展模式，從人類發展的源頭、根本上解決環境問題。

（3）在社會可持續發展方面，可持續發展強調社會公平是環境保護得以實現的機制和目標。可持續發展指出世界各國的發展階段可以不同，發展的具體目標也各不相同，但發展的本質應包括改善人類生活質量，提高人類健康水平，創造一個保障人們平等、自由、受教育、擁有人權和免受暴力侵害的社會環境。也就是說，在人類可持續發展系統中，經濟可持續發展是基礎，生態可持續發展是條件，社會可持續發展才是目的。

作為一個具有強大綜合性和交叉性的研究領域，可持續發展涉及眾多的學科，可以基于不同重點展開。例如，生態學家著重從自然方面把握可持續發展，理解的可持續發展是不超越環境系統更新能力的人類社會的發展；經濟學家著重從經濟方面把握可持續發展，理解的可持續發展是在保持自然資源質量和其持久供應能力的前提下，使經濟增長的凈利益增加到最大限度；社會學家著重從社會角度把握可持續發展，理解的可持續發展是在不超出維持生態系統涵容能力的情況下，盡可能地改善人類的生活品質；科技工作者則更多地從技術角度把握可持續發展，把可持續發展理解為是建立極少產生廢料和污染物的綠色工藝或技術系統。

二、可持續發展的主要目標

（一）聯合國千年發展目標

2000年9月，聯合國首腦會議上189個國家簽署了《聯合國千年宣言》，其中通過的聯合國千年發展目標（Millennium Development Goals, MDGs）共8項內容：

（1）貧窮饑餓：消滅極端貧窮和饑餓。

（2）小學教育：普及小學教育。

（3）婦女權利：促進兩性平等并賦予婦女權利。

（4）兒童：降低兒童死亡率。

（5）產婦：改善產婦保健。

（6）疾病：與艾滋病毒／艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭。

（7）環境：確保環境的可持續能力。

（8）伙伴關系：制定促進發展的全球伙伴關系。

（二）聯合國可持續發展目標

聯合國可持續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）是聯合國制定的17個全球可持續發展目標，是在2000—2015年聯合國千年發展目標基礎上制定的。

2015年9月25日，聯合國可持續發展峰會在紐約總部召開，193個成員國通過了《變革我們的世界——2030年可持續發展議程》（以下簡稱“2030年議程”），確定了17個可持續發展目標（見圖1-1）。可持續發展目標旨在用15年（2016—2030年）的時間以綜合方式徹底解決社會、經濟和環境三個維度的發展問題，轉向可持續發展道路。

可持續發展目標呼吁所有國家（不論該國是貧窮、富裕還是收入中等）行動起來，在促進經濟繁榮的同時保護地球。可持續發展目標指出，消除貧困必須與一系列戰略齊頭并進，包括促進經濟增長，滿足教育、衛生、社會保護和就業機會的社會需求，遏制氣候變化以及保護環境。17個可持續發展目標如下：

（1）無貧窮：在全世界消除一切形式的貧困。

（2）零饑餓：消除饑餓，實現糧食安全，改善營養狀況和促進可持續農業。

（3）良好健康與福祉：確保健康的生活方式，促進各年齡段人群的福祉。

（4）優質教育：確保包容和公平的優質教育，讓全民享有終身學習機會。

（5）性別平等：性別平等不僅是一項基本人權，而且是和平、繁榮和可持續發展的基石。

（6）清潔飲水和衛生設施：為所有人提供水和環境衛生并對其進行可持續管理。

（7）經濟適用的清潔能源：確保人人獲得可負擔、可靠和可持續的現代能源。

（8）體面工作和經濟增長：促進持久、包容和可持續的經濟增長，實現充分的生產性就業，確保人人獲得體面工作。

（9）產業、創新和基礎設施：基礎設施投資對實現可持續發展至關重要。

（10）減少不平等：減少國家內部和國家之間的不平等。

（11）可持續城市和社區：建設包容、安全、有風險抵御能力和可持續的城市及人類住區。

（12）負責任消費和生產：確保可持續消費和生產模式。

（13）氣候行動：氣候變化是跨越國界的全球性挑戰。

（14）水下生物：保護水下生物。

（15）陸地生物：可持續管理森林，防止荒漠化，制止和扭轉土地退化，遏制生物多樣性的喪失。

（16）和平、正義與強大機構：讓所有人都能使用法律，在各級建立有效、負責和包容的機構。

（17）促進目標實現的伙伴關系：重振可持續發展全球伙伴關系。

綜上所述，17個可持續發展目標是實現所有人更美好和更可持續未來的藍圖，這些目標相互關聯，旨在不讓任何一個人掉隊。實現可持續發展是全球共同目標與未來追求。

（三）聯合國全球契約十項原則（UNGC）

聯合國全球契約組織是世界上最大的推進企業社會責任和可持續發展的國際組織，覆蓋來自145個國家的12000多個企業的參與者和其他利益相關者。

聯合國全球契約組織致力于在全球范圍內動員可持續發展的企業和利益相關者，創造一個我們想要的世界。為此，聯合國全球契約組織呼吁企業將有關人權、勞工標準、環境和反腐敗的全球契約十項原則納入企業戰略和運營中，確保負責任地開展業務；以合作和創新為重點，采取戰略行動來推動更廣泛社會目標的實現，比如聯合國可持續發展目標（SDGs）。

2000年7月26日，聯合國正式成立“聯合國全球契約組織”，號召全球企業遵守國際公認的價值觀和原則——全球契約十項原則。全球契約在人權、勞工標準、環境和反腐敗方面的十項原則享有全球共識，這些原則來源于《世界人權宣言》《國際勞工組織關于工作中的基本原則和權利宣言》《關于環境與發展的里約熱內盧宣言》《聯合國反腐敗公約》等，具體如下：

（1）人權。

原則1：企業應該尊重和維護國際公認的各項人權。

原則2：企業決不參與任何漠視與踐踏人權的行為。

（2）勞工標準。

原則3：企業應該維護結社自由，承認勞資集體談判的權利。

原則4：企業應該消除各種形式的強迫性勞動。

原則5：企業應該支持廢除童工制。

原則6：企業應該杜絕任何在用工與職業方面的歧視行為。

（3）環境。

原則7：企業應對環境挑戰未雨綢繆。

原則8：企業應該主動增加在環境保護方面所承擔的責任。

原則9：企業應該鼓勵開發和推廣環境友好型技術。

（4）反腐敗。

原則10：企業應反對各種形式的腐敗，包括敲詐勒索和行賄受賄。

（四）中國可持續發展目標的落實

2015年9月，習近平主席出席聯合國可持續發展峰會，同各國領導人一致通過了《變革我們的世界——2030年可持續發展議程》，開啟了全球可持續發展事業新紀元，為各國發展和國際發展合作指明了方向。

2020年9月，習近平主席在第75屆聯合國大會一般性辯論上指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭取于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

中國高度重視落實2030年可持續發展議程，率先發布落實2030年可持續發展議程的國別方案及進展報告，將落實工作同《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等中長期發展戰略有機結合起來，統籌推進“五位一體”總體布局，秉持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，著力推進高質量發展，加快推進2030年可持續發展議程在中國的落實，在多個可持續發展目標上實現“早期收獲”。

（1）精準扶貧成效顯著。大力實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準“六個精準”。2021年2月25日，全國脫貧攻堅總結表彰大會在北京人民大會堂隆重舉行，向世界宣布中國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！

（2）宏觀經濟平穩運行。2020年國內生產總值達101.60萬億元，同比增長2.3%，中國是全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，經濟總量達到美國的70.4%。2020年城鎮新增就業1186萬人，調查失業率穩定在5.2%左右的較低水平。大力實施創新發展戰略，2020年我國研究與試驗發展（R&D）經費支出達2.44萬億元，研發投入強度即研發投入占GDP比重達到2.4%，重大科研創新成果不斷涌現。經濟結構不斷優化，新興產業蓬勃發展，傳統產業加快轉型升級，全國基礎設施網絡全面提升，可持續發展議程創新示范區建設持續推進。

（3）社會事業全面進步。健康領域可持續發展目標穩步推進。2020年，全國孕產婦死亡率為16.9/10萬，嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別為5.4‰和7.5‰。教育發展總體水平進入世界中上行列，教育普及率已達中高收入國家平均水平。性別平等發展的環境持續改善，女性參與決策和管理比例不斷提高。公共法律服務體系建設進一步完善，法治政府建設成效顯著。反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

（4）生態環境持續改善。中國政府全面貫徹綠色發展理念，推進低碳產業發展，強化應對氣候變化國內行動。2020年全國萬元國內生產總值能耗比上年下降0.1%；全國萬元國內生產總值二氧化碳排放同比下降1.0%，比2015年下降18.8%。全面推進大氣污染治理，2020年全國337個地級及以上城市空氣質量平均優良天數比例為87.0%，同比上升5.0個百分點。執行最嚴格的水資源管理制度，全國水環境持續改善。農業綠色發展持續推進，重大生態保護和修復工程進展順利，森林覆蓋率和森林蓄積量持續提高。

（5）國際發展合作有效推進。中國堅定維護多邊主義，維護以聯合國為核心的國際體系，積極推動構建開放型世界經濟，構建新型國際關系。深度參與國際發展合作。積極推進共建“一帶一路”國際合作。截至2020年底，中國政府共與138個國家和31個國際組織簽署203份合作文件，為有關國家落實2030年議程做出了重要貢獻。積極推進南南合作，利用中國—聯合國和平與發展基金、南南合作援助基金等平臺并通過雙邊渠道，為其他發展中國家實現可持續發展目標提供力所能及的幫助。

為及時梳理和評估2030年可持續發展議程落實工作，并為各國落實提供有益借鑒，中國在2017年發布第一份《中國落實2030年可持續發展議程進展報告》基礎上，2020年又發布了《中國落實2030年可持續發展議程進展報告（2019）》，全面回顧了中國全面落實2030年議程取得的進展，并分享了中國落實2030年議程的經典案例，為加速全球落實進程提供了有益借鑒。

《中國落實2030年可持續發展議程進展報告（2019）》指出，“落實2030年議程是一項長期系統工程。在下一步工作中，中國將繼續秉持新發展理念，全面推進2030年議程國內落實，繼續推動國家發展朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向前進。同時，作為最大的發展中國家，中國也將承擔應盡的國際責任，在南南合作框架下積極參與國際發展合作，為全球落實2030年議程做出更大貢獻，共同推動構建人類命運共同體”。

三、可持續發展目標中的金融

推進可持續發展目標，既為市場帶來了機遇，也提出了挑戰。根據聯合國可持續發展目標網站披露的數據，為達成聯合國發布的17項可持續發展目標，全球每年需要5.0萬億～7.0萬億美元的資金投入，其中發展中國家每年需投入4.0萬億美元，而其財政支出僅能覆蓋1.5萬億美元，每年尚有2.5萬億美元的資金缺口亟待市場投資。市場機遇尚在遠處，而資金挑戰卻相當急切。破解全球性難題，需要建立通用語言、重塑商業邏輯以及變革金融市場。可持續發展呼喚著可持續發展金融。

《可持續發展藍皮書：A股上市公司可持續發展價值評估報告》指出，有效調動市場力量去投資可持續發展目標，目前在全球范圍內還存在三大障礙。

（1）建立通用語言。當政府和社會關注溫室效應、貧富差距時，企業和投資界關心市場份額、市值變化。可持續發展議題如果難以關聯企業的戰略投資規劃，無法反映在企業的財務報告內，也就不能融入企業的日常經營管理。少數做事、多數作秀的現象也就在所難免。建立通用語言，就是構建以“經濟—社會—環境”綜合價值為核心、以價值的“創造—傳遞—變現”為邏輯、以“義利并舉—轉化—雙升”為導向的認知體系。

（2）重塑商業邏輯。可持續發展相關的基礎建設等產業周期長、回報低，企業和投資機構望而卻步；醫療教育等產業雖利潤豐厚，但屬公共服務，市場力量須義利兼顧；而諸如保護水下生物和陸地生物等項目，目前尚且無法實現產業化運作。此外，經濟越欠發達，資金需求越迫切；資金供給越短缺，營商環境越差。如果僅以財務回報（尤其是短期收益）為衡量標準，市場力量趨利避害，不會將主要資源配置在可持續發展領域。重塑商業邏輯，就是構建起義利轉化機制，將企業外部效應內部化。

（3）變革金融市場。規模化解決可持續發展所需資金問題，需要金融市場的價值取向從經濟單維向“經濟—社會—環境”三維轉變。推動可持續發展依賴長期、大額、穩定的資金供給，因此不僅要吸引私募資金，更需要主流機構激活公募渠道、保險資金等。變革金融市場，就是指對市場主體、產品服務（游戲）、監管規定和定價體系（玩法）等進行系統性變革。

如前所述，破解全球三大難題，需要建立通用語言、重塑商業邏輯以及變革金融市場。可持續發展呼喚著可持續金融。所謂可持續金融，其目的是推進全球可持續發展目標達成，并創造經濟、社會和環境綜合價值；其作用是以資金配置為核心去推動可持續發展目標的達成，以金融機構貨幣選票去激發經濟主體對經濟、社會和環境價值的創造。

新冠肺炎疫情使越來越多的人遭受苦難，破壞了全球經濟的穩定，擾亂了全球數十億人的生活。這場大流行性疾病以前所未有的方式給我們敲響了警鐘，暴露了根深蒂固的不平等現象，揭露了2030年可持續發展議程和《巴黎協定》致力于解決的問題。

當前，常規的政策和社會規范已被破壞，我們需要轉危為機，采取大膽的措施，引導世界回到實現可持續發展目標的軌道上。聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯指出，“我們要把復蘇轉變為真正的機會，我們要為未來堅持正確的方向”。現在正是變革的時候，我們應利用這個契機，深刻、系統地向更可持續的經濟轉型，既造福人類，也造福地球。