4.1 “一帶一路”沿線國家人口老齡化現狀與趨勢

受到來自多方面綜合因素改變的影響（如人口結構變化、社會變遷及經濟轉型等），“一帶一路”沿線國家人口老齡化來勢兇猛，形勢嚴峻。

4.1.1 中國人口老齡化的形勢及特點

根據世界衛生組織的標準，中國自2000年起正式進入老齡化社會，當年人口年齡在60歲以上群體比例達到10%，然而單從人均GDP方面來看，2000年時的標準僅為856美元，尚低于世界平均水平，可歸屬為中等偏下水平范疇。由此可見，中國的經濟發展具有典型的“未富先老”特征。除此之外，中國人口老齡化還面臨“快速老齡化”轉變的巨大壓力。據統計，2000年中國60歲以上老年群體人口占總人口數量的10.5%，約為1.3億人。截至2015年，該部分群體人數以平均每年600多萬人的速度增長，基數持續增加到2.22億人，對應人口占比也從之前的10.5%增加到16.1%。預計到2050年，世界60歲以上老年人口的比例將達到21.7%，而中國則高達34.9%。由此可見，中國的人口老齡化速度要遠遠高于世界平均水平，是世界上老齡化速度最快的國家之一。

“高齡化”嚴重、失能人口數量多是中國人口老齡化的又一明顯特征。基于此，中國面臨巨大的養老服務供需缺口。據統計(1)，在中國2億多老年人口中，其中11%的群體（約2400萬人）屬于年齡在80歲以上的老人，有16%的人（約4000萬人）屬于失能和半失能老人范疇，有必要給予這類群體生活上全面性的照顧。老齡科學研究中心給出的相關預測數據顯示，到2050年，中國城市區域老年人將增加到1019萬人，需要得到養老服務。城市老齡人群對老齡服務僅家政和餐桌兩項服務的需求量占比就分別高達58%和49%，而對醫療服務的需求量就更大，其比重達到72.6%(2)。綜觀全局，中國老齡服務市場對養老服務的需求非常龐大。

從中國地域分布來看，老齡人口城鄉分布嚴重失衡。長期以來中國農村老齡人口數量大于城市老齡人口數量，中國農村大量年輕勞動力到城市務工，使農村老齡人口比重遠高于城市。2012年，世界銀行發布的《中國農村老年人口及其養老保障：挑戰與前景》中顯示，由于人口轉變和年輕人不斷流入城市，中國的人口老齡化問題，農村比城鎮更為嚴重。預計到2030年，中國農村老年人撫養比會達到34.4%，而城鎮則僅為21.1%(3)。由此可見，針對高齡老年群體的養老問題，相較而言，農村的問題更為突出。

4.1.2 “一帶一路”沿線國家老齡化現狀

“一帶一路”沿線國家主要分布在亞洲、歐洲、非洲、大洋洲和中南美洲，有將近90個國家（見表4-1）。該區域中的國家大部分是處于發展中階段的國家類型，其對應的人口結構可歸屬為第二階段轉型狀態，主要表征為老齡化發展趨勢相對較為快速。聯合國的數據顯示，預計到2050年，有將近80%的60歲以上老年人口都生活在發展中國家(4)。由此可見，人口老齡化是“一帶一路”沿線國家發展過程中所面臨的一個重大社會問題。

從亞洲國家來看，日本、格魯吉亞這兩個國家對應的人口老齡化程度最高，屬于亞洲發達國家和發展中國家的典型代表。2007年，日本年齡高于60歲之上的老人群體占比已達27.9%，其人口老齡化程度可謂世界各國中最嚴重的。排名僅次于日本的屬于發展中國家范疇的格魯吉亞，該國60歲以上的老年群體占比為18.1%，世界排名第36位(4)。

綜觀整個亞洲國家整體老齡化發展趨勢，首先，位于東南亞地區的國家人口老齡化趨勢相對較為突出，從20世紀70年代開始，東南亞地區人口出生率就開始呈現出下降趨勢。參照聯合國相關統計數據(5)，東南亞地區僅60歲以上老年人群體，2010年約為3479萬人，到2050年預計將達到1.29億人，特別是泰國和新加坡已經步入老齡化社會發展階段(6)。而那些仍處于人口紅利期的國家，由于人口老齡化水平逐漸加深，估計僅需10年時間，人口老齡化問題將成為整個東南亞區域各國不得不面對的共同性嚴重問題。

世界銀行的數據表明，東亞是人口老齡化發展速度最快的地區，全世界有36%的65歲以上老人生活在東亞，高達2.11億人。預計到2040年，由于人口老齡化的影響，韓國縮小了15%以上的勞動年齡成人數量群體，而中國、泰國、日本的對應人口比例也將減少10%以上。換言之，人口老齡化將導致中國勞動力人口凈損失大約9000萬人。由此可見，東亞區域人口老齡化的主要特點就是速度快、規模大，給整個社會、經濟與財政都帶來了較大的壓力和風險。

然而，東南亞及東亞各國人口老齡化的速度存在較大差異。新加坡、日本和韓國等發達國家率先進入老齡化社會，這些國家平均有14%以上的人口超過65歲。而在老撾、柬埔寨、巴布亞新幾內亞等經濟欠發達的國家，超過65歲的老人僅占其人口總數的4%，預計這些國家20～30年后，人口快速老齡化的問題將接踵而來。那些發展較快的發展中國家如中國、泰國、越南等國的人口老齡化也將步入快速發展階段。

此外，印度在整個東南亞國家中的人口數量最高，因此其對應的老齡化趨勢最為突出，并呈現出鮮明的特點：一是老年女性占比較高。印度2011年人口普查數據顯示，印度全境約有18%的60歲以上老年男性喪偶，有53%的60歲以上老年群體中的女性喪偶。年齡高于80歲的人口群體中，有29%的男性喪偶和71%的女性喪偶。值得關注的是，大部分的喪偶女性老人群體經常會由于無法得到充分的經濟來源保障，生活更加艱辛，相對而言，她們更加需要各種養老服務的幫助。二是老年群體的贍養花銷比例份額逐漸增高。就社會總贍養比而言，印度在2001年還是73%，然而到了2020年預計將增加7%左右(7)。由此可見，隨著經濟發展速度的加快，印度也將面臨嚴峻的老齡化難題。

最后，在中、西亞國家中哈薩克斯坦對應的人口老齡化程度相對最為嚴重。參照相關資料(7)，該國在2010年就已步入老齡化社會發展階段，其中總人口數量中有10.5%屬于60歲以上老人群體。

從以上分析可以看出，在亞洲國家中，由于經濟、社會等各種因素的影響，各國老齡化的狀況和速度各不相同，部分國家已經步入老齡化社會，如新加坡、韓國和斯里蘭卡等國。但老齡化趨勢卻是“一帶一路”沿線國家共同面臨的問題。如何應對人口結構轉變的局面，解決老齡化社會面臨的各種經濟和社會問題是沿線亞洲各國的共同難題。

與亞洲各國相比，中東歐國家的老齡化出現得更早，情況更嚴峻。參照世界銀行給出的相關統計數據，中東歐國家在1990—2010年的平均人口增長率為-0.14%，但65歲以上的老年人群體數量卻在不斷增加。截至2010年，中東歐八國老年人口（65歲以上）占總人口的比重均高于15%，60歲以上老人群體數量維持在16%以上的國家主要有克羅地亞、保加利亞和匈牙利等國。表4-2中的數據顯示，中東歐國家的老人群體的對應贍養比平均維持在20%以上，到2050年該項比重將高達40%。綜觀中東歐國家整體人口老齡化發展趨勢可知，該區域所要面臨的人口老齡化問題特別嚴重。(8)

此外，俄羅斯是獨聯體國家中自1993年開始人口一直呈負增長趨勢的國家，相關資料顯示(9)，由于出生率持續較低，僅1991—2009年，俄羅斯人口數量至少縮小了640萬人，預計到2050年人口數量將持續下降到1.16億人。造成俄羅斯人口快速老齡化發展的主要原因有：一是人口平均壽命延長；二是出生人口數量減少。預計到2025年俄羅斯對應的人口老齡化程度將持續加深，老年人群體數量占比可達到26.0%。

由此可見，“一帶一路”沿線國家共同面臨人口老齡化社會的到來，這將帶來前所未有的社會影響和經濟變化。“一帶一路”沿線國家如何積極應對人口老齡化，是目前需要探討的共同問題。