2.1 老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)理論

2.1.1 人口轉(zhuǎn)變理論

美國(guó)人口學(xué)家湯姆遜（U.S. Thomson）于1929年首次提出了人口轉(zhuǎn)變理論，法國(guó)人口學(xué)家蘭德里（A. Landry）進(jìn)行了補(bǔ)充，美國(guó)的諾特斯坦（F.W. Notestein）將其全面發(fā)展成完整的人口理論。該理論的產(chǎn)生是為了對(duì)西歐、北美的人口死亡率和生育率下降的歷史過(guò)程加以描述和解釋，同時(shí)亦可用于對(duì)發(fā)展中國(guó)家呈現(xiàn)出的人口發(fā)展趨勢(shì)情況進(jìn)行相關(guān)的預(yù)估分析。

人口轉(zhuǎn)變即人口發(fā)展在出生率、死亡率及自然增長(zhǎng)率方面的改變。具體來(lái)說(shuō)，出生率、死亡率和自然增長(zhǎng)率三者由“高高低”構(gòu)成狀態(tài)，經(jīng)過(guò)“高低高”模式的作用，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗偷偷汀睜顟B(tài)的作用過(guò)程，其間展現(xiàn)出來(lái)的是傳統(tǒng)模式的人口再生產(chǎn)類型過(guò)渡到現(xiàn)代模式的轉(zhuǎn)變，揭示了人口在生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程兩者間的內(nèi)在聯(lián)系情況。

基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的環(huán)境，西方學(xué)者創(chuàng)造性地提出了人口發(fā)展變化規(guī)律相關(guān)理論。在20世紀(jì)初的歐洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的背景下，該理論更加真實(shí)、有效地展現(xiàn)出歐洲在這個(gè)時(shí)期的人口轉(zhuǎn)變情況，是宏觀人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分。法國(guó)的阿道夫?朗德里（Adolphe Landry）最先著手展開(kāi)與人口轉(zhuǎn)變相關(guān)的研究，根據(jù)法國(guó)人口數(shù)據(jù)中展現(xiàn)出來(lái)的死亡率情況以及出生率情況的對(duì)比分析，認(rèn)為人類發(fā)展期間生產(chǎn)力起到了重要的作用，并且參照生產(chǎn)力的具體情況將人口發(fā)展劃分為三個(gè)不同的階段。1929年，根據(jù)1908—1927年的人口數(shù)據(jù)，湯普森進(jìn)行了人口增長(zhǎng)模式的深入研究，并且參照死亡率、出生率及自然增長(zhǎng)率相關(guān)的轉(zhuǎn)變情況，將全球的各個(gè)國(guó)家對(duì)應(yīng)劃分為三大類型：第一，死亡率和出生率都相對(duì)較高的非洲以及亞洲等地的發(fā)展中國(guó)家；第二，死亡率和出生率都處在持續(xù)降低的變化狀態(tài)，但是整體的死亡率仍舊超出出生率的西班牙、意大利等歐洲各國(guó)；第三，死亡率和出生率都迅速降低，但是整體的出生率超出死亡率的美國(guó)、西歐以及北歐各國(guó)。1948年，受到湯普森的影響，諾特斯坦將這三類增長(zhǎng)模式具體表達(dá)為A、B、C模式。其中，A模式對(duì)應(yīng)早期下降時(shí)期；B模式對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)時(shí)期；C模式對(duì)應(yīng)高增長(zhǎng)潛力時(shí)期。自此誕生出“人口轉(zhuǎn)變”，獲得三階段模型（見(jiàn)圖2-1）。各個(gè)階段對(duì)應(yīng)的分別是前現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代社會(huì)以及后現(xiàn)代社會(huì)。基于此，諾特斯坦認(rèn)為生產(chǎn)力的發(fā)展會(huì)對(duì)人口的轉(zhuǎn)變起到?jīng)Q定性的作用。此外，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)對(duì)人口發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。在人口轉(zhuǎn)變期間，死亡率和出生率的改變是最主要的影響因素，會(huì)深刻轉(zhuǎn)變?nèi)丝诘哪挲g構(gòu)成，這是歷史發(fā)展的必然，是人力所不能夠逆轉(zhuǎn)的。

圖2-1中相關(guān)信息表明，第二階段呈現(xiàn)出的最鮮明的特征就是死亡率和出生率的持續(xù)降低，兩者的差值表現(xiàn)為“中間寬、兩邊窄”的狀態(tài)，即人口紅利。在人口老齡化過(guò)程中，人口紅利是很關(guān)鍵的構(gòu)成部分，人口紅利不但能夠大幅減少人口轉(zhuǎn)變帶來(lái)的人口老齡化等負(fù)面影響，而且能夠在很大程度上推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展與進(jìn)步。現(xiàn)階段，德國(guó)和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的人口紅利階段已經(jīng)結(jié)束，而對(duì)于中國(guó)而言，人口紅利能夠發(fā)揮的作用也在慢慢減弱。

2.1.2 人口老齡化理論

人口年齡結(jié)構(gòu)的改變和生產(chǎn)消費(fèi)的差異會(huì)帶來(lái)人口紅利，并且整體呈現(xiàn)出“兩頭小、中間大”的特征。當(dāng)社會(huì)處在人口紅利階段，整體的勞動(dòng)力供給相對(duì)充足，能夠推動(dòng)社會(huì)財(cái)富值迅速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。考慮到人口紅利會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)良好的機(jī)遇，我們要緊抓發(fā)展契機(jī)，依靠人口紅利的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，為即將來(lái)臨的老齡化社會(huì)做好充足的準(zhǔn)備。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口紅利步入尾聲，意味著人口老齡化引發(fā)的社會(huì)正向效應(yīng)的消散，人口老齡化帶來(lái)的負(fù)向效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，需要面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度下降、勞動(dòng)力短缺以及國(guó)家養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等相關(guān)問(wèn)題。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的負(fù)面影響，學(xué)者們提出了健康老齡化和積極老齡化等相關(guān)研究。

（1）健康老齡化

1987年的世界衛(wèi)生大會(huì)首次提出了“健康老齡化”的概念，并且將其納入全球老年保健綱要的范疇。其間，大會(huì)將與“健康老齡化”相關(guān)的五項(xiàng)“健康”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)確定為智力、軀體、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及心理，影響因素涉及生活習(xí)慣、人口以及醫(yī)療保健等諸多方面。1990年，第40屆歐洲地區(qū)委員會(huì)議最先將“健康老齡化”視作戰(zhàn)略規(guī)劃推出，得到各領(lǐng)域人士的普遍重視，自此，與老齡化緊密相關(guān)的各項(xiàng)研究工作持續(xù)發(fā)展與豐富。

1992年，《2001年全球解決老齡問(wèn)題的奮斗目標(biāo)》得以順利通過(guò)，全球范圍內(nèi)開(kāi)始了健康老齡化運(yùn)動(dòng)。需要明確的是，健康老齡化對(duì)應(yīng)為一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，具體與老年群體能夠?qū)崿F(xiàn)的社會(huì)、心理以及身體狀態(tài)存在密切的聯(lián)系。從廣義層面來(lái)看，健康老齡化涉及老年人的人文環(huán)境健康、整體健康以及個(gè)體健康的方方面面。如果一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的老年人群中，有相當(dāng)多的人員處于健康老齡化的狀態(tài)，那么整個(gè)社會(huì)中老年人的積極作用就能夠得以有效發(fā)揮，與老齡化相關(guān)的負(fù)面作用就能夠得到有效的緩解與控制。更多的老年人開(kāi)始意識(shí)到，在關(guān)注個(gè)人身體健康的前提下，還需要積極參與到各種娛樂(lè)活動(dòng)中以獲得身心健康帶來(lái)的愉悅。無(wú)論就個(gè)人和家庭層面而言，還是就國(guó)家層面而言，健康老齡化都將是應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的重要戰(zhàn)略。在這個(gè)過(guò)程中，達(dá)成健康老齡化也只是發(fā)展的目標(biāo)，具體到怎樣發(fā)揮老年人的積極作用，才是戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。

（2）積極老齡化

積極老齡化，即為步入老年階段，提升生活質(zhì)量，而盡量提升保障、健康以及參與等水平的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)積極老齡化的核心目標(biāo)就是幫助老齡人口以更加積極的人生態(tài)度實(shí)現(xiàn)自我重建，弱化傳統(tǒng)老年喪失觀帶來(lái)的消極影響。積極老齡化涉及三大構(gòu)成要素，其中參與是前提條件，保障是實(shí)現(xiàn)保證，而健康則是基礎(chǔ)要求。該理論可大體分為三大階段：第一，概念的提出。1997年，最先在西方七國(guó)丹佛會(huì)議上提出。第二，繼續(xù)發(fā)展。1999年，歐盟老齡化政策公報(bào)將“建立不分年齡的歐盟——促進(jìn)繁榮和代際和諧”確定為重要內(nèi)容，而這也是推動(dòng)積極老齡化順利發(fā)展的首要工作。同年，與此相關(guān)的國(guó)際研討會(huì)在日本順利召開(kāi)，研究更加深入。第三，理論形成。2001年，世界衛(wèi)生組織著手實(shí)施《健康與老齡化》相關(guān)的修訂工作，在2002年的老齡大會(huì)上，正式將積極老齡化相關(guān)內(nèi)容列入《聯(lián)合國(guó)第二屆世界老齡大會(huì)政治宣言》中，明確老年群體并非社會(huì)的負(fù)擔(dān)，其也是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要構(gòu)成力量。世界衛(wèi)生組織明確，積極老齡化中涉及的“積極”，就是指老齡人口持續(xù)參與到公民事務(wù)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面，既屬于身體層面的勞動(dòng)，又屬于精神層面的勞動(dòng)與發(fā)展。那些從工作崗位上卸任的老年群體和身體功能受損的老人，仍舊能夠?yàn)閲?guó)家、社區(qū)以及家庭做出貢獻(xiàn)。需要明確的是，積極老齡化不僅適合個(gè)體的發(fā)展，而且適合群體的發(fā)展。在當(dāng)前的發(fā)展中，積極老齡化秉承的是“獨(dú)立、參與、尊嚴(yán)、照料、自我實(shí)現(xiàn)”的相關(guān)原則，為老齡政策的制定與完善提供了最新的發(fā)展視角。葛根夫婦（2002）大力推動(dòng)積極老齡化，并且將其歸納為社交參與、人際關(guān)系以及自我三大核心構(gòu)成，明確需要從參與到各種社區(qū)活動(dòng)、提升各個(gè)層面的社交能力以及達(dá)成自我發(fā)展等方面落實(shí)積極老齡化。

健康老齡化和積極老齡化相關(guān)理論的推出是對(duì)老齡化理論的拓展與完善，也將相關(guān)研究提到了全新的發(fā)展高度。在日常社會(huì)工作中，積極面對(duì)老齡化的關(guān)鍵，不僅是要在物質(zhì)層面積極處理與老齡化相關(guān)的難題，而且要在精神層面滿足老年群體的需求。

2.1.3 馬斯洛的需求層次理論

1943年，馬斯洛在其《人類激勵(lì)理論》一書中提出了需求層次理論。該理論參照梯度的差異，將人的需求具體分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求以及自我實(shí)現(xiàn)需求。其中，生理需求對(duì)應(yīng)的是人類最基礎(chǔ)的需要，包括吃飯、出行等相關(guān)內(nèi)容。考慮到年齡層面的差異，老年人的生理需求與青年人有很大的差別，需要從老年人自身的需求著手來(lái)實(shí)現(xiàn)食品、服裝等相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。安全需求對(duì)應(yīng)的是生活穩(wěn)定、勞動(dòng)安全以及未來(lái)的發(fā)展保障等需求。就老年群體而言，老年人最主要的安全需求就是出行與就醫(yī)等要求。考慮到自身機(jī)能的持續(xù)下降，老年人群普遍面臨看病就醫(yī)等相關(guān)問(wèn)題，但是醫(yī)療費(fèi)用相對(duì)高昂，對(duì)于收入來(lái)源受到限制的老年群體而言，就醫(yī)難是常常出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)于選擇居家養(yǎng)老的人員，社區(qū)提供的醫(yī)療服務(wù)能夠很好地滿足其感冒等日常病癥的就近診治需求。而對(duì)于選擇在養(yǎng)老院養(yǎng)老的人員來(lái)說(shuō)，則需要養(yǎng)老院為其提供相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)支持。完善、系統(tǒng)的醫(yī)療服務(wù)可以有效地滿足老年群體的安全需要。但是，實(shí)際社會(huì)生活中，部分養(yǎng)老院出于節(jié)約成本等方面的考慮，會(huì)降低老年人相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)支出，如此一來(lái)，老年人的安全需求就很難得到有效的滿足。社交需求，是指對(duì)愛(ài)情和親情等方面的情感需要，老年群體不但需要來(lái)自家人的關(guān)懷與照顧，而且需要與其他人交流與互動(dòng)，如此才能夠排解生活中的孤寂。尊重需求涉及尊重別人、自我評(píng)價(jià)以及自我尊重等相關(guān)內(nèi)容，老年人累積了更多的工作與生活經(jīng)驗(yàn)，期待能夠獲得周圍人的認(rèn)同與尊重。而自我實(shí)現(xiàn)需求對(duì)應(yīng)的是最高層次的需求，更富有創(chuàng)造性的特征，是對(duì)自我價(jià)值的有效展現(xiàn)。很多老年人即便已經(jīng)退休，也會(huì)選擇繼續(xù)留下來(lái)工作，如此能夠視作自我實(shí)現(xiàn)的深刻表達(dá)。針對(duì)再就業(yè)的老年群體進(jìn)行的調(diào)查表明，這些老人所需要的不只物質(zhì)層面的滿足，更多的是精神層面的滿足，是用再多的金錢都換不來(lái)的愉悅感受。

參照需求層次理論，2006年《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書中提出了老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五個(gè)維度（見(jiàn)表2-1），對(duì)應(yīng)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)、老有所學(xué)和老有所為”五個(gè)需求層次（見(jiàn)圖2-2）。“老有所養(yǎng)”對(duì)應(yīng)第一老齡產(chǎn)業(yè)，包含所有與老人生理生存有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，用于滿足老年人在食物、水、住所等生理方面的需求，如健康食品業(yè)、健康飲水業(yè)、老年家政業(yè)等產(chǎn)業(yè)；“老有所醫(yī)”對(duì)應(yīng)第二老齡產(chǎn)業(yè)，包含所有能夠保證老人生命安全的產(chǎn)業(yè)，如醫(yī)療設(shè)備及對(duì)應(yīng)精密儀器制造業(yè)、老年護(hù)理服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健、營(yíng)養(yǎng)保健、心理咨詢等產(chǎn)業(yè)；“老有所樂(lè)”對(duì)應(yīng)第三老齡產(chǎn)業(yè)，包含滿足老年人社會(huì)需求的產(chǎn)業(yè)，如體育健身服務(wù)業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；“老有所學(xué)”對(duì)應(yīng)第四老齡產(chǎn)業(yè)，包括滿足老年人尊重需求的產(chǎn)業(yè)，如老年教育培訓(xùn)、老年文化產(chǎn)業(yè)、老年大學(xué)等產(chǎn)業(yè)；“老有所為”對(duì)應(yīng)第五老齡產(chǎn)業(yè)，是滿足老年人高層次需要的產(chǎn)業(yè)，即自我實(shí)現(xiàn)需要的產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)老金融、養(yǎng)老投資、老年人再就業(yè)、老年人創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

2.1.4 福利多元化理論

（1）福利多元主義的概念及內(nèi)涵

福利多元主義通常也被稱為混合福利經(jīng)濟(jì)，20世紀(jì)70年代后該理論在社會(huì)政策領(lǐng)域日益得到重視和使用。在西方社會(huì)政策領(lǐng)域內(nèi)，福利多元主義更多被視作與福利相關(guān)的資金籌集、服務(wù)供給以及規(guī)則制定等，由諸多部門協(xié)同實(shí)現(xiàn)，是經(jīng)由福利多元組合的方式，將國(guó)家提供的全面福利具體轉(zhuǎn)變?yōu)橹T多部門協(xié)同發(fā)力的福利供應(yīng)，是由福利國(guó)家向福利社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)變，能夠更好地處理福利發(fā)展期間的諸多問(wèn)題，側(cè)重于對(duì)社會(huì)過(guò)程層面的研究。

對(duì)此，羅斯（1986）的分析更為系統(tǒng)、明確，即家庭、市場(chǎng)以及國(guó)家在獨(dú)立福利供給期間都會(huì)呈現(xiàn)出相當(dāng)程度的缺陷表現(xiàn)，唯有將三個(gè)部門深度聯(lián)系起來(lái)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，方能推動(dòng)福利工作順利開(kāi)展。例如，國(guó)家福利的出現(xiàn)是為了更好地處理市場(chǎng)失靈等問(wèn)題，但是由此引發(fā)的政府失靈問(wèn)題也招致諸多批判；而市場(chǎng)與國(guó)家福利的推出則是為了積極處理家庭失靈相關(guān)問(wèn)題，家庭組織的福利供應(yīng)是對(duì)政府失靈和市場(chǎng)失靈的有效補(bǔ)償。概言之，家庭、市場(chǎng)以及政府三者更傾向于互補(bǔ)層面的關(guān)聯(lián)影響，雖然表面上展現(xiàn)出來(lái)的是此消彼長(zhǎng)的變化狀態(tài)，但是本質(zhì)上任何一方的改變都會(huì)對(duì)其余方面能夠提供的福利程度起到良好的替代作用。

在福利多元主義的影響下，社會(huì)福利是家庭、市場(chǎng)以及政府的福利綜合，任何一方的供給減弱都能夠依靠其他方面的強(qiáng)化來(lái)達(dá)到補(bǔ)償?shù)男Ч绱艘簿褪歉＠峁┱唛g實(shí)現(xiàn)的功能再分配。相較于傳統(tǒng)國(guó)家福利，此種模式下的社會(huì)福利不會(huì)因?yàn)閲?guó)家能夠提供的福利水平的減弱而出現(xiàn)整體福利供應(yīng)水平的下降。羅斯提出，在福利來(lái)源趨向多元化的情況下，社會(huì)整體的福利水平將會(huì)更高。

在福利多元主義的模式中，最核心的理念就是參與和分權(quán)。其中，參與就是要求非政府組織也能夠積極參與到福利的規(guī)劃或者提供的工作中，即福利的提供者與消費(fèi)者協(xié)同實(shí)現(xiàn)決策安排；分權(quán)就是能夠?qū)⑴c福利相關(guān)的行政權(quán)從中央政府轉(zhuǎn)移到地方政府和社區(qū)等部門，積極調(diào)動(dòng)各方面的力量參與到社會(huì)福利的提供活動(dòng)中。

（2）福利多元主義的模式劃分

福利多元主義的模式主要有三分法和四分法兩種。

福利多元主義三分法：Evers（1990）在羅斯理論的基礎(chǔ)上，推出了福利三角相關(guān)的研究范式，明確需要將福利分析框架具體聯(lián)系到政治、文化以及經(jīng)濟(jì)背景中，并且將其具體化為組織、價(jià)值以及社會(huì)成員的關(guān)系。而福利三分法呈現(xiàn)出來(lái)的就是三方具體的互動(dòng)關(guān)系情況。首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠確保就業(yè)福利得到有效的落實(shí)；其次，家庭、個(gè)人以及社區(qū)互助是非正規(guī)福利構(gòu)成的核心力量；最后，政府經(jīng)由國(guó)家層面的社會(huì)福利制度的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的再分配控制。此外，在相應(yīng)的背景影響下，政府給予的社會(huì)福利和個(gè)人給予的福利也能夠分擔(dān)市場(chǎng)失靈帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)影響。在三種制度的互動(dòng)過(guò)程中分析行動(dòng)者與制度的關(guān)系就是福利三角理論尤為看重的關(guān)鍵內(nèi)容。而在福利三角內(nèi)，家庭、市場(chǎng)以及政府都扮演著部分福利供應(yīng)者的角色。

福利多元主義四分法：Evers于1996年對(duì)福利三角的研究范式進(jìn)行了修正，明確社會(huì)福利的源泉能夠分為四部分：民間社會(huì)、社區(qū)、政府以及市場(chǎng)。在整個(gè)社會(huì)福利構(gòu)成中，民間社會(huì)是很關(guān)鍵的組成部分，可以在各個(gè)層面上，構(gòu)建社區(qū)、市場(chǎng)以及政府間的緊密聯(lián)系，將公共利益與局部利益實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一。約翰遜在原有的福利三角中引入志愿者的小角色，闡明福利多元主義能夠涵蓋的福利供給呈現(xiàn)出顯著的非壟斷性特征，家庭和志愿組織等能夠更好地發(fā)揮自身在福利供應(yīng)方面的功能優(yōu)勢(shì)(1)。吉爾伯特明確提出，一方面，福利多元主義結(jié)構(gòu)能夠看作由商業(yè)組織、志愿組織、政府以及非正式組織構(gòu)成，經(jīng)由部門的影響作用而傳遞到需要獲得相應(yīng)幫助的群體；另一方面，四大部門又遍布社會(huì)福利的方方面面，呈現(xiàn)出與市場(chǎng)緊密的重疊現(xiàn)象。

需要明確的是，福利多元主義就是在對(duì)原有福利國(guó)家危機(jī)的問(wèn)題深刻思考的情況下提出的，堅(jiān)持福利的源泉需要具備明顯的多樣性特征，福利責(zé)任的承擔(dān)，不僅需要市場(chǎng)和國(guó)家發(fā)揮自己的作用，而且需要家庭和志愿者等相關(guān)的社會(huì)主體積極參與其中，勇于擔(dān)負(fù)起自身需要承擔(dān)的責(zé)任。如此也就在更大程度上突破了市場(chǎng)和國(guó)家方面的絕對(duì)主義限制，能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的良性發(fā)展。

（3）對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的理論支持

根據(jù)福利多元理論思想，針對(duì)全球老齡化快速發(fā)展的規(guī)律，政府無(wú)法承擔(dān)養(yǎng)老的全部任務(wù)，必須對(duì)全社會(huì)力量進(jìn)行整合，使政府、市場(chǎng)、家庭進(jìn)行融合和協(xié)作，從而盡可能地提高社會(huì)資源的利用效率，降低成本。首先，從政府的視角看，政府可以通過(guò)制定有效的規(guī)則，激發(fā)市場(chǎng)活力和家庭的主動(dòng)性，吸引社會(huì)資本投入，同時(shí)通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)的方式履行政府的社會(huì)職責(zé)。其次，從市場(chǎng)的視角出發(fā)，企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化行為完善服務(wù)，滿足一部分需求，同時(shí)可以利用自身優(yōu)勢(shì)，低成本承接政府購(gòu)買的公共服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)弱勢(shì)群體，擴(kuò)大覆蓋范圍，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力。最后，從家庭視角看，家庭作為老年人養(yǎng)老最重要的支撐主體，仍然可以在其中發(fā)揮不可替代的作用。