第二節(jié) 絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的財政制度

絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)包括上海合作組織和歐亞經(jīng)濟共同體的主要成員國，具體有中國、俄羅斯和中亞五國（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦）。

自經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌以來，俄羅斯一直將財稅體制改革作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和制度變遷的重要內(nèi)容，財稅政策也隨之發(fā)生了較大變化，對經(jīng)濟的影響程度日益加深。一方面，俄羅斯對財政支出、財政轉(zhuǎn)移支付、赤字和國債等的政策調(diào)整力度加大并初見成效；另一方面，以簡化稅制、減少稅種、下調(diào)稅率、降低稅負(fù)、取消優(yōu)惠為主要內(nèi)容的稅收政策，也取得了較大的進展和成效（郭連成，2013）。(10)世界銀行（2005）認(rèn)為，俄羅斯在中期支出框架（MTEF）背景下實施結(jié)構(gòu)性改革，建立了一個通用框架，以估算公共管理領(lǐng)域各種改革的直接財政影響。(11)俄羅斯聯(lián)邦財政與地方財政職能相對清晰，聯(lián)邦財政對影響國家整體利益、溢出效應(yīng)強和具有顯著規(guī)模經(jīng)濟特征的全國公共產(chǎn)品和服務(wù)負(fù)責(zé)，而地方財政承擔(dān)了區(qū)域性、貼近民眾生活公共產(chǎn)品的供給責(zé)任（季心禾，2018）。(12)在俄羅斯相關(guān)規(guī)范性法律法規(guī)和實踐中，反復(fù)使用了開放（透明）預(yù)算、公民預(yù)算、人事預(yù)算、主動預(yù)算和參與式預(yù)算等概念，這些概念的使用雖然既有共同點也有差異，但均體現(xiàn)了預(yù)算透明度原則在俄羅斯立法行為中的充分解讀（Vladimir et al., 2018）。(13)

中亞國家通過制定中長期財政發(fā)展規(guī)劃、強化國家戰(zhàn)略與財政預(yù)算的結(jié)合、優(yōu)化稅收制度、降低公共債務(wù)等方式，不斷推進財政制度改革，基本實現(xiàn)了國家財政收支的穩(wěn)定增長。雷婕等（2016）指出，由于經(jīng)濟發(fā)展水平和自然資源稟賦的差異，中亞各國財政經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r并不均衡，在財政赤字和國家債務(wù)水平等方面差異巨大。(14)哈薩克斯坦財政赤字并不等于收入與支出的差額，這種現(xiàn)象并不多見，這主要緣于哈薩克斯坦的預(yù)算制度。2000年，哈薩克斯坦設(shè)立國家基金，該基金的最大用途在于平衡年度財政預(yù)算。國家基金的存在，也顯著地提高了哈薩克斯坦財政政策的靈活性（王志遠，2019）。(15)2019年，中亞國家通過完善財政制度、提高財政透明度、改革稅法等方式有效改善了宏觀經(jīng)濟管理。為抵消2014—2016年度持續(xù)的巨大外部沖擊而采取的擴張性財政政策，導(dǎo)致一些國家的公共債務(wù)顯著增加，債務(wù)的上升意味著財政緩沖作用的削弱和大量財務(wù)負(fù)債的漏洞。這些反映了大型國有企業(yè)和國有控股銀行債務(wù)的風(fēng)險敞口，這些債務(wù)已經(jīng)超出了政府的官方預(yù)算（IMF, 2019）。(16)IMF中東和中亞副局長Juha Kahkonen在接受《阿斯塔納時報》采訪時表示，“一帶一路”倡議給烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦帶來了機遇，烏茲別克斯坦的對外開放對該地區(qū)來說是個好消息，兩國之間已經(jīng)有了更多的貿(mào)易和投資，但烏茲別克斯坦的改革才剛剛開始，如果改革成功，將有更多機會。(17)

此外，國內(nèi)外部分研究者也對絲綢之路經(jīng)濟帶沿線具體國家的財稅體制進行了簡要的介紹及分析。莊巖（2017）認(rèn)為，波蘭公共財政制度與發(fā)達的市場經(jīng)濟國家制度日漸趨同，但波蘭的經(jīng)濟基礎(chǔ)與發(fā)達經(jīng)濟體仍有相當(dāng)?shù)牟罹啵贫葟椥?、?jīng)濟活力和創(chuàng)造能力也相對不足，政府還不得不面對敏感的結(jié)構(gòu)性問題和公共行政制度本身不足的問題。與中國“一帶一路”倡議對接，有助于彌補和改革波蘭公共行政和公共財政制度短板。(18)財政體制是否有效，這關(guān)系著一國經(jīng)濟能否健康、快速發(fā)展。OECD（2018）指出，以色列的經(jīng)濟繼續(xù)取得顯著的宏觀經(jīng)濟和財政成績，經(jīng)濟增長強勁，失業(yè)率低，外部盈余狀況良好，公共債務(wù)與GDP之比仍在下降（已經(jīng)遠低于經(jīng)合組織的平均水平）。(19)

在對絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家財稅政制度進行分析的同時，已有研究也發(fā)現(xiàn)，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)過程中，財稅體制改革存在諸多問題及障礙。黃曉燕、秦放鳴（2018）指出，目前，在“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊中，中巴經(jīng)濟走廊、中蒙經(jīng)濟走廊都有了比較具體的頂層設(shè)計和規(guī)劃，也明確了基本的物理路線；相對而言，中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊建設(shè)尚未出臺頂層設(shè)計，只是在走廊建設(shè)的愿景上與相關(guān)國家達成共識，合作停留在點和線上，以個別項目合作為主，缺乏統(tǒng)籌性和整體考慮。(20)從我國與“一帶一路”沿線國家的投資、貿(mào)易活動實際情況看，開展國際財稅政策協(xié)調(diào)還存在不少的實際困難，主要體現(xiàn)在以下方面：“一帶一路”沿線國家眾多，稅制復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度高；“一帶一路”沿線部分國家政局復(fù)雜，民族宗教問題突出，社會環(huán)境不穩(wěn)，財稅政策協(xié)調(diào)困難；開展國際財稅政策協(xié)調(diào)，需要重新修改國內(nèi)財稅法律和政策；部分發(fā)達國家對“一帶一路”倡議進行干擾（溫來成，2017）。(21)周波、韓金曉（2017）以“一帶一路”建設(shè)提供國際公共產(chǎn)品為出發(fā)點，從“一帶一路”建設(shè)的一般性與特殊性層面進行分析，認(rèn)為面臨著資金供給難題、沿線國家道德風(fēng)險、個別國家抵觸、人才儲備不足等方面的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。(22)