- 絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國財稅治理的協(xié)同發(fā)展與風(fēng)險防范
- 郭江等
- 1885字
- 2022-07-27 16:37:09
第二節(jié) 絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的財政制度
絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)包括上海合作組織和歐亞經(jīng)濟共同體的主要成員國,具體有中國、俄羅斯和中亞五國(哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦)。
自經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌以來,俄羅斯一直將財稅體制改革作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和制度變遷的重要內(nèi)容,財稅政策也隨之發(fā)生了較大變化,對經(jīng)濟的影響程度日益加深。一方面,俄羅斯對財政支出、財政轉(zhuǎn)移支付、赤字和國債等的政策調(diào)整力度加大并初見成效;另一方面,以簡化稅制、減少稅種、下調(diào)稅率、降低稅負(fù)、取消優(yōu)惠為主要內(nèi)容的稅收政策,也取得了較大的進展和成效(郭連成,2013)。(10)世界銀行(2005)認(rèn)為,俄羅斯在中期支出框架(MTEF)背景下實施結(jié)構(gòu)性改革,建立了一個通用框架,以估算公共管理領(lǐng)域各種改革的直接財政影響。(11)俄羅斯聯(lián)邦財政與地方財政職能相對清晰,聯(lián)邦財政對影響國家整體利益、溢出效應(yīng)強和具有顯著規(guī)模經(jīng)濟特征的全國公共產(chǎn)品和服務(wù)負(fù)責(zé),而地方財政承擔(dān)了區(qū)域性、貼近民眾生活公共產(chǎn)品的供給責(zé)任(季心禾,2018)。(12)在俄羅斯相關(guān)規(guī)范性法律法規(guī)和實踐中,反復(fù)使用了開放(透明)預(yù)算、公民預(yù)算、人事預(yù)算、主動預(yù)算和參與式預(yù)算等概念,這些概念的使用雖然既有共同點也有差異,但均體現(xiàn)了預(yù)算透明度原則在俄羅斯立法行為中的充分解讀(Vladimir et al., 2018)。(13)
中亞國家通過制定中長期財政發(fā)展規(guī)劃、強化國家戰(zhàn)略與財政預(yù)算的結(jié)合、優(yōu)化稅收制度、降低公共債務(wù)等方式,不斷推進財政制度改革,基本實現(xiàn)了國家財政收支的穩(wěn)定增長。雷婕等(2016)指出,由于經(jīng)濟發(fā)展水平和自然資源稟賦的差異,中亞各國財政經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r并不均衡,在財政赤字和國家債務(wù)水平等方面差異巨大。(14)哈薩克斯坦財政赤字并不等于收入與支出的差額,這種現(xiàn)象并不多見,這主要緣于哈薩克斯坦的預(yù)算制度。2000年,哈薩克斯坦設(shè)立國家基金,該基金的最大用途在于平衡年度財政預(yù)算。國家基金的存在,也顯著地提高了哈薩克斯坦財政政策的靈活性(王志遠,2019)。(15)2019年,中亞國家通過完善財政制度、提高財政透明度、改革稅法等方式有效改善了宏觀經(jīng)濟管理。為抵消2014—2016年度持續(xù)的巨大外部沖擊而采取的擴張性財政政策,導(dǎo)致一些國家的公共債務(wù)顯著增加,債務(wù)的上升意味著財政緩沖作用的削弱和大量財務(wù)負(fù)債的漏洞。這些反映了大型國有企業(yè)和國有控股銀行債務(wù)的風(fēng)險敞口,這些債務(wù)已經(jīng)超出了政府的官方預(yù)算(IMF, 2019)。(16)IMF中東和中亞副局長Juha Kahkonen在接受《阿斯塔納時報》采訪時表示,“一帶一路”倡議給烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦帶來了機遇,烏茲別克斯坦的對外開放對該地區(qū)來說是個好消息,兩國之間已經(jīng)有了更多的貿(mào)易和投資,但烏茲別克斯坦的改革才剛剛開始,如果改革成功,將有更多機會。(17)
此外,國內(nèi)外部分研究者也對絲綢之路經(jīng)濟帶沿線具體國家的財稅體制進行了簡要的介紹及分析。莊巖(2017)認(rèn)為,波蘭公共財政制度與發(fā)達的市場經(jīng)濟國家制度日漸趨同,但波蘭的經(jīng)濟基礎(chǔ)與發(fā)達經(jīng)濟體仍有相當(dāng)?shù)牟罹啵贫葟椥?、?jīng)濟活力和創(chuàng)造能力也相對不足,政府還不得不面對敏感的結(jié)構(gòu)性問題和公共行政制度本身不足的問題。與中國“一帶一路”倡議對接,有助于彌補和改革波蘭公共行政和公共財政制度短板。(18)財政體制是否有效,這關(guān)系著一國經(jīng)濟能否健康、快速發(fā)展。OECD(2018)指出,以色列的經(jīng)濟繼續(xù)取得顯著的宏觀經(jīng)濟和財政成績,經(jīng)濟增長強勁,失業(yè)率低,外部盈余狀況良好,公共債務(wù)與GDP之比仍在下降(已經(jīng)遠低于經(jīng)合組織的平均水平)。(19)
在對絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家財稅政制度進行分析的同時,已有研究也發(fā)現(xiàn),在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)過程中,財稅體制改革存在諸多問題及障礙。黃曉燕、秦放鳴(2018)指出,目前,在“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊中,中巴經(jīng)濟走廊、中蒙經(jīng)濟走廊都有了比較具體的頂層設(shè)計和規(guī)劃,也明確了基本的物理路線;相對而言,中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊建設(shè)尚未出臺頂層設(shè)計,只是在走廊建設(shè)的愿景上與相關(guān)國家達成共識,合作停留在點和線上,以個別項目合作為主,缺乏統(tǒng)籌性和整體考慮。(20)從我國與“一帶一路”沿線國家的投資、貿(mào)易活動實際情況看,開展國際財稅政策協(xié)調(diào)還存在不少的實際困難,主要體現(xiàn)在以下方面:“一帶一路”沿線國家眾多,稅制復(fù)雜,協(xié)調(diào)難度高;“一帶一路”沿線部分國家政局復(fù)雜,民族宗教問題突出,社會環(huán)境不穩(wěn),財稅政策協(xié)調(diào)困難;開展國際財稅政策協(xié)調(diào),需要重新修改國內(nèi)財稅法律和政策;部分發(fā)達國家對“一帶一路”倡議進行干擾(溫來成,2017)。(21)周波、韓金曉(2017)以“一帶一路”建設(shè)提供國際公共產(chǎn)品為出發(fā)點,從“一帶一路”建設(shè)的一般性與特殊性層面進行分析,認(rèn)為面臨著資金供給難題、沿線國家道德風(fēng)險、個別國家抵觸、人才儲備不足等方面的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。(22)