2.2.5 土地集約利用理論

土地集約利用理論最早始于歐美。李嘉圖等古典經濟學家在研究農業地租問題時發現了農用地集約耕作中的報酬遞減規律，認為土地集約利用是級差地租產生的原因。馬克思（1894）界定了集約利用的概念：“在經濟學上，所謂耕作集約化，無非是指資本集中在同一土地上，而不是分散在若干毗鄰的土地上?！?0世紀70年代，歐美國家“城市蔓延”現象嚴重，出現了郊區化和逆城市化狀態，為了恢復城市中心繁榮景象，美國對城市規劃采用土地集約利用的方式，這為土地集約利用理論發展奠定了基礎。

20世紀90年代，我國學者展開對土地集約利用的研究。畢寶德（1991）認為，集約度就是指單位土地面積上所投資本和勞動的數量。所投入資本和勞動越多，則集約度越高；反之，則越低。何芳（2003）認為，城市土地集約利用的內涵是：對現有城市存量土地加大人力、物力、財力的投入，提高土地的經營管理水平，在現有的經濟技術水平許可的條件下，盡可能提高城市土地的使用強度和效率，使單位面積提供更多的產品產量或土地負荷能力的經營方式。楊樹海（2007）認為，土地集約利用是指在一定的自然、經濟、技術和社會條件下，在經濟、社會、環境效益相協調的前提下，單位面積城市用地上承載更多的人口和經濟社會活動。陶志紅（2000）把城市土地集約利用定義為：“以合理布局、優化用地結構和可持續發展的思想為依據，通過增加存量土地投入、改善經營管理等途徑，不斷提高土地的使用效率和經濟效益?！笨梢钥闯?，國內學者基本上都認為土地集約利用主要是土地產出高效化，不斷增加存量土地上的投入，提高土地利用率和產出率。所以土地集約利用的內涵可以概括為“嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率”。

根據土地集約利用的內涵和旅游用地的特點，可將旅游用地集約利用定義為：在可持續發展的前提下，通過改變土地粗放式經營模式，調整“三產”土地利用結構，采取土地復合利用等方式，加大旅游用地投入，發揮旅游用地潛力，使旅游用地的生態效益、經濟效益、社會效益得到協調和統一，從而達到旅游用地的結構優化和功能優化。旅游用地集約利用的內涵可概括為三個方面：第一，旅游用地集約利用是土地利用的一般方式，應嚴格遵循土地集約利用的一般原則和土地可持續利用的基本原則。不僅要改變旅游用地傳統的粗放性經營，還要堅持生態、社會、經濟協調發展，既追求量的增長，也重視質的改善、效益的提高、能源的節約。第二，旅游用地集約利用強調用地結構和用地功能雙重優化。在旅游用地利用類型比例和功能復合效益上要嚴格考量，本著增加投入、提高產出的目標，對旅游用地嚴格把關。第三，旅游用地集約利用是個動態的發展過程，在不同的社會經濟發展階段、不同的土地利用制度和土地利用方式下，旅游用地的集約利用方式是不同的。因此，對旅游用地集約利用的研究應該放在特定的時間和特定的區域里做具體的分析。