摘要ABSTRACT

本書以針對北方草原施行的生態保護政策為案例素材，探討了政策學習的邏輯。

北方草原有一個“生態化”的歷程。該歷程的形式是草原的資源化，實質則是中國向現代國家轉型且始終追求在其治域內實現一種“無有例外”的治理效果。在“保護草原生態”這個議題上所發生的政策學習現象，是達成上述治理效果的具體手段，即國家經由政策文本去表達學習“什么”算是保護草原生態以及“如何”保護草原生態，以此實現對草原生態的“保護”。作為組織行為的政策學習之所以能夠開展，在于作為學習主體的政府系統從組織架構的層面上得到了模塊化改造，即國家孜孜不倦地在其治域內設置結構相近、功能相似的政府系統，再通過政府改革對這些模塊加以置換，以此為政策學習提供組織基礎。據此，本書采用的解釋思路是：國家現代化及其設定的政策軌道→公共組織結構的模塊化→政策學習。

政策學習的邏輯之所以值得探索，理由有二：其一，政策學習是一種“看得見的”政府行為，而政府歷來是公共管理學關注的重要對象，故觀察政府的行動方式可以從觀察政策學習切入；其二，不宜將政策學習僅視為一種尋求問題解決方案的技術手段，而是有必要回到組織層面，確認政策學習是政府系統作為組織的行動過程，因而政策學習的邏輯在根本上就是組織邏輯。

北方草原實行生態保護政策的案例顯示，盡管“保護草原”始終是草原政策所表達的穩定話語，但是其內涵不盡一致。在“實現國家現代化”這一政策軌道上，隨著“國家”在“如何理解草原和草原生態”這一議題上的轉變，草原政策的學習軌跡從注重技術學習轉向了注重組織學習和理念學習。

本書還嘗試把內蒙古視為一種“方法”，旨在發現內蒙古這一“當地”與國家的聯系。越是對內蒙古的方法價值予以明確，通過內蒙古去觀察國家治理邏輯的可能性就越能得到確認。

關鍵詞：政策學習；生態保護；北方草原；國家現代化；組織模塊化