第三節　能源統計制度和管理

一、能源統計制度

《能源統計報表制度》是政府統計行政機構依據《中華人民共和國統計法》，針對能源統計報表內容、報表實施范圍、報表實施單位、調查方式和調查對象、統計報告期、報告方式、報告時間等事項制定的政府行政文件。與其他專業報表制度相同，《能源統計報表制度》的內容主要包括：法律依據，調查目的，政府行文機構對文件受理機構（下級政府部門、企業、事業和其他單位）的總體要求，以及報表目錄，調查表式，與報表調查、上報相關的其他具體事項等。

能源統計報表分為基層報表和綜合報表兩類，各類又分為年報和定期報表。

現行的能源統計基層報表主要有：能源生產企業能源產品生產、銷售與庫存報表；使用能源的工業企業能源購進、消費與庫存報表，以及能源加工轉換與回收利用報表；非工業用能企業（單位）能源消費報表；用能企業單位產品能耗報表；等等。

能源統計綜合報表是與上述基層報表的表式相同的，以一定行政區域、行業（部門）領域為綜合統計對象的統計報表，包括行政區域間能源流向統計報表、能源平衡表和其他能源統計核算報表等。

根據我國對規模以上企業的定義和規定，能源統計報表的統計范圍包括：①各行業規模（限額）以上法人單位；②填報后續表的金融業產業活動單位；③納入能源統計范圍的公共機構；④規模以下工業重點耗能單位；⑤規模（限額）以下重點耗煤單位；⑥各行業規模（限額）以下法人樣本單位。

二、能源統計制度相關規定

（一）能源統計執行的行業分類

目前執行的國民經濟行業分類標準是2017年修訂頒布的，即《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2017），與能源生產直接相關的類別主要是D電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，見表1-3。

與2011年版的《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2011）相比，新標準增加了2個中類、6個小類，細化完善了電力生產和燃氣生產的分類，此次修訂后可以通過國家能源統計直報平臺獲得生物質能發電和生物質燃氣的翔實數據。修訂的主要內容包括兩項：①細化了441電力生產的分類，增加了兩個小類（4412熱電聯產和4417生物質能發電）；②細化了45燃氣生產和供應業的分類，增加了兩個中類（451燃氣生產和供應業，452生物質燃氣生產和供應業）。451燃氣生產和供應業下設三個小類，即4511天然氣生產和供應業，4512液化石油氣生產和供應業，4513煤氣生產和供應業。

但是，水的生產和供應的分類仍然缺失，可再生能源熱力仍沒有法定的統計分類和統計渠道。

（二）分行業的能源統計報表要求

目前工業行業執行的能源生產、能源消費、能源加工轉換與回收利用報表以及主要耗能工業企業單位產品能耗報表，報送的要求分別是轄區內規模以上（指年主營業務收入在2 000萬元及以上的工業法人企業）及年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的工業企業；非工業行業執行的重點耗能單位能源消費報表，報送要求是轄區內年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的有關行業的法人單位。上述報表的報送均要求通過國家統計局網絡平臺自主報送。

三、能源統計調查方法

能源統計調查方法是指搜集調查對象原始資料的方法，主要有全面調查、非全面調查，統計報表制度和專門調查等。

按照不同的分類標準，主要有以下幾類調查方法：

（一）按調查對象包括的范圍不同分類

（1）全面調查。

全面調查，是對被調查對象中所有的單位全部進行調查，其主要目的是取得全面、系統、完整的總量資料。

普查，是專門組織的、一般用來調查在一定時點上社會經濟現象數量的全面調查。

（2）非全面調查。

非全面調查是對被調查對象中一部分單位進行調查，如重點調查、典型調查、抽樣調查和非全面統計報表等。

重點調查，是指在全體調查對象中選擇一部分重點單位進行調查，以取得統計數據的一種非全面調查方法。如為了掌握工業企業能源消費情況，可選擇煤炭、電力、化工、石油等重點行業的工業企業進行調查。

典型調查，是根據調查目的和任務，在對所研究的現象總體進行初步分析的基礎上，有意識地選取若干具有代表性的單位進行調查和研究，借以認識事物發展變化的規律。如要研究煤炭企業的經濟效益問題，可在同行業中選擇一個或幾個經濟效益突出的單位作為典型進行調查等。

抽樣調查，是按照隨機原則從總體中抽取部分調查單位作為樣本進行觀察研究，并根據這部分單位的調查結果推算總體數量特征的一種調查方式，如城鄉居民能源消費調查等。

非全面統計報表，是依據調查目的和標志，選擇一部分調查單位，按照統一規定的表格形式、統一的報送程序和報表時間，自下而上提供基礎統計資料，是一種具有法律性質的報表，如非工業重點耗能企業能耗調查等。

（二）按登記時間是否連續分類

（1）經常性調查。

經常性調查，是隨著調查對象在時間上的發展變化，而隨時對變化的情況進行連續不斷的登記。其主要目的是獲得事物全部發展過程及其結果的統計資料。

（2）一次性調查。

一次性調查，是間隔一定時間而進行的調查，一般間隔時間相當長，如一年以上，它是對事物在一定時點上的狀態進行的登記，如循環經濟資源產出率調查等。一次性調查的主要目的在于獲得事物在某一時間點上的水平、狀態的資料。

（三）按調查的組織方式不同分類

（1）統計報表制度。

統計報表制度，是按照國家統一規定的調查要求與文件（指標、表格形式、計算方法等）自下而上地提供統計資料的一種報表制度。

（2）專門調查。

專門調查，是為了某一特定目的而專門組織的統計調查，包括普查、抽樣調查、重點調查、典型調查等。