第一節(jié)　高質量就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與問題

一、經濟下行與新科技革命雙重背景下就業(yè)壓力日趨增大

我國是一個人口大國，一直面臨著較大的就業(yè)壓力，在經濟結構轉型升級的關鍵期，結構性就業(yè)矛盾更加凸顯。黨的十九大報告指出，“就業(yè)是最大的民生”。就業(yè)是經濟發(fā)展最基本的支撐，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)，是經濟邁向高質量發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是民生的基礎保障。就業(yè)是穩(wěn)定之基，就業(yè)穩(wěn)，收入就穩(wěn)，消費就穩(wěn)，經濟基本面才能穩(wěn)，社會穩(wěn)定才有堅實的基礎，在“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”工作中，中央把“穩(wěn)就業(yè)”置于“六穩(wěn)”之首。2019年政府工作報告中，就業(yè)優(yōu)先政策被首次置于宏觀政策層面，與財政政策、貨幣政策并列為宏觀調控三大政策，就業(yè)不僅是優(yōu)先目標，而且已成為安國之策，是宏觀調控的基本手段，實現(xiàn)了宏觀目標與調控政策的統(tǒng)一，就業(yè)重要性被提升到了前所未有的高度。

當前我國經濟正從“工業(yè)經濟”向“數(shù)字經濟”轉型，由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，經濟下行背景下我國就業(yè)壓力增大。新科技革命的快速進步與數(shù)字經濟的迅猛崛起所產生的創(chuàng)造性破壞效應，不可避免地導致了傳統(tǒng)行業(yè)與產業(yè)中的結構性失業(yè)問題，使就業(yè)極化現(xiàn)象日益凸顯，深刻影響著就業(yè)的數(shù)量與質量。對我國當前和今后一個時期的就業(yè)形勢，政府工作報告定位于“就業(yè)總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加”。2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 361萬人、調查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，為10年來的新低，實現(xiàn)了比較充分就業(yè)。但從國際大環(huán)境來看，中美貿易摩擦增加了經濟下行的壓力；人口老齡化問題日趨嚴重，“人口紅利”漸漸消失；大學畢業(yè)生人數(shù)逐年大幅增加，大學生就業(yè)形勢也日益嚴峻（見圖1-1）；就業(yè)區(qū)域性結構矛盾與就業(yè)群體能力結構矛盾日益加劇，“招工難”與“就業(yè)難”并存；80后、90后農民工對就業(yè)有更高的要求；人力資本質量偏低且主動適應能力不強，加上人工智能的沖擊，為大量低質量勞動者帶來失業(yè)風險的沖擊。多種因素疊加在一起，增大了就業(yè)壓力，需要政府從宏觀政策層面給予更多的調整。

當前以移動互聯(lián)網、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、生命科學等為代表的新一輪科技革命以及數(shù)字經濟的迅猛發(fā)展，不斷革新傳統(tǒng)產業(yè)，催生新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)，深刻塑造著我國勞動力就業(yè)市場，改變著就業(yè)結構形態(tài)。科技的快速進步與數(shù)字經濟的迅猛崛起所產生的創(chuàng)造性破壞效應，不可避免地導致了傳統(tǒng)行業(yè)與產業(yè)中的結構性失業(yè)問題，使就業(yè)極化現(xiàn)象日益凸顯，深刻影響著就業(yè)的數(shù)量與質量。人工智能技術推動了自動化的快速發(fā)展，使“機器換人”的速度和廣度日益加深，系統(tǒng)性社會風險急劇增加。新科技革命徹底變革了傳統(tǒng)福特主義的經濟組織方式，經濟生產要素組織特點由傳統(tǒng)的勞動密集型、資本密集型、穩(wěn)定性、大規(guī)模標準化、科層制為特征的福特主義組織方式，向知識技能為本、學習創(chuàng)新型、流動性、多元化、靈活性、網絡化、人性化等后福特主義組織方式轉變。在邊際重要性上，經濟效率的核心競爭力越來越取決于具有高度適應性能力、學習創(chuàng)新精神，受過良好教育的知識技能型的勞動力。新科技革命對勞動就業(yè)的數(shù)量與質量產生了深刻的影響。

二、高質量就業(yè)面臨的突出挑戰(zhàn)

黨的十九大報告提出“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)”“提供全方位公共就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)”等新任務、新要求，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，反映了廣大勞動者的心聲。經濟持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高的關鍵在于實現(xiàn)充分就業(yè)與高質量就業(yè)，勞動力的充分就業(yè)與高質量就業(yè)是宏觀經濟政策的重要目標。高質量就業(yè)和辛勤勞動提高收入，是人民實現(xiàn)美好生活的主要途徑。作為就業(yè)活動重要組成部分的就業(yè)質量，其好壞對就業(yè)數(shù)量有直接的影響。此外，就業(yè)質量的代際遺傳容易引發(fā)貧困問題，不利于社會的穩(wěn)定。現(xiàn)有研究更多是從產業(yè)結構、就業(yè)彈性、勞動力供給和需求等角度針對如何降低失業(yè)率和擴大就業(yè)數(shù)量，這些研究都忽略了對就業(yè)質量的研究。不能單純地通過對就業(yè)數(shù)量的關注來解決就業(yè)問題，應該轉向對就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質量的關注，從而創(chuàng)造更多的高質量的就業(yè)。隨著經濟全球化的深入，失業(yè)率上升和就業(yè)質量的下降也成為困擾世界各國的難題。面對越來越嚴峻的就業(yè)形勢，各國政府的焦點也從對宏觀就業(yè)的總體擴張轉為對就業(yè)質量全面的提升上來。高質量就業(yè)，不僅是經濟轉向高質量發(fā)展階段的內在要求之一，也是破解當前我國就業(yè)結構性矛盾和就業(yè)總量問題的重要渠道(2)。當前，我國正處在經濟結構調整、新舊動能轉換、產業(yè)結構轉型的關鍵時期，產業(yè)結構正在由勞動密集型和資本密集型向知識技術密集型轉變，高消耗、低附加值的產業(yè)逐步萎縮，低能耗、高附加值的新型產業(yè)快速崛起，高質量發(fā)展必然創(chuàng)造出大量的高質量就業(yè)崗位，急需大量的富有創(chuàng)新能力的高素質人才，由低質量就業(yè)向高質量就業(yè)轉變。高質量就業(yè)可有效推動經濟結構調整，實現(xiàn)生產方式現(xiàn)代化，促進現(xiàn)代經濟體系的形成，帶來全社會勞動生產率的提高。

當前我國實現(xiàn)高質量就業(yè)面臨以下嚴峻挑戰(zhàn)：一是我國就業(yè)持續(xù)保持高壓態(tài)勢，尤其是高校畢業(yè)生就業(yè)持續(xù)保持增長趨勢，就業(yè)總量不減，加之科技的發(fā)展，可能導致就業(yè)崗位的減少。二是傳統(tǒng)就業(yè)服務雖然在解決就業(yè)數(shù)量問題等方面卓有成效，但服務理念、服務手段等仍相對落后，缺少解決就業(yè)質量問題的經驗，也缺乏大幅提高勞動者素質的有效做法。三是就業(yè)歧視現(xiàn)象在一定范圍內仍然存在，阻礙了勞動力和人才的流動，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中最活躍因素——人的潛力沒有得到最大限度的發(fā)揮。四是高質量就業(yè)還未能實現(xiàn)全體勞動者收入的同步性提升，在促進經濟結構調整、生產方式現(xiàn)代化等方面的作用發(fā)揮不夠。五是勞資矛盾日益凸顯，和諧勞動關系的構建以及勞動者合法權益的保護成為就業(yè)質量綜合治理中亟待解決的突出問題。六是我國高校畢業(yè)生的知識結構、技能水平與創(chuàng)新能力還遠不能適應新產業(yè)的迫切需求，與當前的產業(yè)升級結構存在著明顯的不匹配現(xiàn)象，難以滿足高質量就業(yè)的迫切需求，我國高等教育人才培養(yǎng)體系面臨著突出的挑戰(zhàn)。不合理的專業(yè)設置、傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式以及僵化的教育體制使得“一些新興發(fā)展行業(yè)所需人才不能得到有效滿足，一些專業(yè)人才明顯過剩……造成用人單位找不到滿意的人才，而高校畢業(yè)生找不到滿意的工作這種兩難局面”。產業(yè)結構的變動通常源于經濟的內部，其對人才的需求往往更加的靈活，而人才培養(yǎng)機制往往是被動地適應社會發(fā)展的需要，導致新進入勞動力市場的高校畢業(yè)生無法滿足社會的需要，這是因為高校畢業(yè)生儲備的知識并不能隨社會的需要迅速作出調整，造成高校畢業(yè)生的失業(yè)，人才資源的浪費(3)。我國產業(yè)轉型升級不斷向廣度與深度拓展，對我國高等教育人才培養(yǎng)機制與體制變革提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，對高校畢業(yè)生就業(yè)的負面影響日趨加劇。薩繆爾森（1967）在他的著作《經濟學》中指出，只要經濟持續(xù)增長，就業(yè)就會自發(fā)地持續(xù)增長。(4)然而，經濟持續(xù)增長帶動良好就業(yè)的規(guī)律在我國沒有很好地體現(xiàn)，造成這一現(xiàn)象的主要原因之一是產業(yè)結構與就業(yè)結構的不均衡，特別是高校畢業(yè)生就業(yè)結構的不均衡。(5)我國經濟的轉型發(fā)展、產業(yè)結構的優(yōu)化升級所需要的人力資本和高層次的智力對我國的人才培養(yǎng)體系，尤其是高等教育人才培養(yǎng)體系提出了更高的要求，高等教育人才培養(yǎng)體系面臨著突出的挑戰(zhàn)。

三、高質量就業(yè)的分析框架

本書針對上述挑戰(zhàn)，圍繞著高質量就業(yè)，專題探討如下緊密相連的系列問題。

第一，產業(yè)轉型升級與就業(yè)質量作用機理的闡述和分析。具體而言，在闡明就業(yè)質量概念內涵的基礎上，通過文獻研究和實地調查統(tǒng)計，推演產業(yè)轉型升級背景下就業(yè)質量演變規(guī)律，在此基礎上形成產業(yè)轉型升級背景下就業(yè)質量評價及追蹤預警研究的研究框架，為接下來的就業(yè)質量有效評價與測度奠定基礎。

第二，就業(yè)質量的有效評價與測度問題。具體而言，就業(yè)質量影響因素如何變化？就業(yè)質量評價指標體系如何構建？就業(yè)質量如何評價？產業(yè)差異、地區(qū)差異、性別差異對就業(yè)質量有何影響？這些問題亟待深度的學理研究跟進。

第三，針對大學畢業(yè)生這一重要群體，運用所建構的就業(yè)質量評價指標體系，開展就業(yè)質量評價的實證研究，探討大學畢業(yè)生就業(yè)質量評價模型與現(xiàn)實狀況。

第四，在上述研究的基礎上，為有效對大學生的就業(yè)質量進行預警，集成決策試驗和評價實驗室、解釋結構模型與網絡層次分析法三種方法，構建集成DEMATEL-ISM-ANP的指標辨識方法，獲得大學生就業(yè)質量的關鍵預警指標，建立大學生就業(yè)質量追蹤預警體系。

第五，基于A省勞動力就業(yè)失業(yè)狀況大規(guī)模抽樣調查數(shù)據(jù)庫，對A省勞動力就業(yè)質量狀況進行實證分析，并以A省為例，深入探討勞動就業(yè)質量提升普遍面臨的主要問題。

第六，在上述理論與經驗研究的基礎上，深入開展高質量就業(yè)視角下就業(yè)質量提升路徑與對策研究。主要包括如下子問題：如何提高從業(yè)人員對就業(yè)崗位的貢獻度及就業(yè)滿意度？如何構建順應高質量就業(yè)發(fā)展趨勢的和諧勞動關系？如何創(chuàng)新支撐經濟高質量發(fā)展的勞動力市場協(xié)同治理的體制機制？

本書從產業(yè)轉型升級背景下就業(yè)質量現(xiàn)實問題出發(fā)，綜合運用人力資本理論、勞動過程理論、勞動市場分割理論等探求就業(yè)演變趨勢，甄別就業(yè)質量的影響因素，構建就業(yè)質量評價指標體系，并以畢業(yè)3～5年的大學本科畢業(yè)生為樣本進行實證檢驗，探討大學畢業(yè)生總體和分群體就業(yè)質量狀況。以此為基礎，運用物元分析法構建集成DEMATEL-ISM-ANP的指標辨識方法，遴選大學生就業(yè)質量的關鍵預警指標，建立大學生就業(yè)質量追蹤預警體系。以A省為例，通過大規(guī)模抽樣調查，建立勞動力就業(yè)失業(yè)狀況數(shù)據(jù)庫，深入探討勞動力就業(yè)質量提升普遍面臨的主要問題。最后，基于協(xié)同治理理論，綜合運用規(guī)范分析、系統(tǒng)分析等方法，提出我國高質量就業(yè)的協(xié)同治理路徑和相關對策。