第2章　理論基礎及研究述評

2.1　中國西部及其民族地區范圍界定

2.1.1　中國西部地區范圍界定

1．傳統的中國西部地區范圍界定

新中國成立之初，全國被宏觀地劃分為沿海和內陸兩大區域。1986年第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的“七五”計劃，按照經濟技術發展水平和地理位置相結合的原則將我國經濟區域明確劃分為東部、中部和西部地區三大經濟發展地帶。其中，東部地區包括遼寧、河北、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東和海南11個省（直轄市）；中部地區包括吉林、黑龍江、山西、內蒙古、安徽、江西、河南、湖北、湖南和廣西10個省（自治區）；西部地區包括陜西、青海、寧夏、新疆、甘肅、四川、貴州、云南、西藏9個省（自治區）。1997年，將原四川分為重慶直轄市和四川省后，西部地區則由原來的9個省（自治區）變為現在的10個省（自治區、直轄市）。

東部地區(1)，主要包括遼寧、河北、北京、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東和海南11個沿海的省（直轄市）（不包括臺灣地區），面積占全國的13.6%，人口占全國的42%。該區域經濟發展基礎較好，科學技術發展水平較高，工業、農業、交通運輸業和通信設施基礎條件好，自然地理條件稟賦較好，商品經濟發達。深圳、珠海、廈門、汕頭、海南5個經濟特區；大連、天津、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個沿海港口城市；長江三角洲、珠江三角洲、廣西沿海、遼東半島和山東半島等經濟開放區都集中在這一經濟地帶。東部地區具有雄厚的工業基礎，高新技術產業、新興產業和知識技術密集型產業發展迅速，經濟特區、沿海開放城市和經濟開放區建設較快，但是制約經濟發展的因素明顯，礦產能源資源不足、交通運力緊張、城鎮密集地區環境污染嚴重，產業結構優化升級較為緩慢。

中部地區(2)，主要包括黑龍江、吉林、山西、內蒙古、河南、安徽、江西、湖南、湖北和廣西10個省（自治區），面積占全國的29%，人口占全國的35.6%。該地帶自然資源、能源優勢明顯，擁有全國最大的天然林區、天然牧場。農業基礎條件較好，作為中國糧、棉、油、糖等的重要產區，是中國商品糧和其他農副產品的生產基地，主要種植糧食和其他主要經濟作物；電力、煤炭、石油、有色金屬、鋼材、建筑材料等能源、原材料的開發和建設進程較快。但該區域的主要問題是，自然資源和能源儲備不夠豐富，鐵路運輸能力有限，水土流失、洪澇災害頻發、風沙侵蝕等環境問題突出，原材料加工業、農業生產進一步提升潛力有限，新興產業、高新技術等發展緩慢。

西部地區(3)，主要包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、重慶、貴州、云南和西藏10個省（自治區、直轄市），面積占全國的57.4%，人口占全國的22.4%。該區域自然資源豐富，旅游資源豐富且開發潛力巨大。但該地區工業和農業基礎薄弱，傳統工業較少，交通運輸能力不強，教科文衛等社會事業發展緩慢；自然地理氣候條件較差，干旱少雨、土地沙化，生態環境惡化，資源開發型產業、資本密集型產業和知識密集型產業發展緩慢。

2．西部大開發關于西部地區的范圍界定

國家實施西部大開發戰略，對西部地區的范圍又有了新的界定和劃分。國家在確定西部大開發的范圍時，明確指出現有西部地區所指范圍不變，主要以傳統的西部概念為基礎，綜合考慮自然地理位置、歷史行政區劃、經濟發展狀況、社會福利水平以及主體民族分布等因素，在以縮小地區經濟發展差距為主要目標考量的基礎上，適當擴大了傳統西部的范圍，使西部大開發政策的覆蓋面進一步擴大。為促進民族地區發展，將廣西和內蒙古列入享受西部大開發政策的地域范圍，將西部地區的范圍進一步界定為“10+2”，即重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區、青海省、新疆維吾爾自治區、內蒙古自治區、廣西壯族自治區。之后，湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州、黑龍江省大興安嶺地區、海南省原黎族苗族自治州的六個縣、湖南省張家界市的一區一縣也被納入參照享受西部大開發有關政策的范圍，在一定程度上享受西部大開發政策。因此，中國西部地區經濟開發的范圍突破了“10”的行政區域限制，發展成為區域經濟一體化、地區分工特色明顯的“10+2”，即由西南5省區市（四川、貴州、云南、重慶、西藏）、西北5省區（甘肅、陜西、青海、寧夏、新疆）和內蒙古、廣西2個自治區組成。

2.1.2　中國西部民族地區范圍界定

1．學界關于西部民族地區范圍的界定

中國的少數民族主要分布在西南和西北等邊疆地區。中國少數民族地區主要是指以少數民族人民為主聚集生活的地區，主要包括新疆、廣西、寧夏、云南、西藏、青海、貴州、四川、甘肅、重慶、內蒙古、黑龍江、遼寧、吉林、湖南、湖北、海南、臺灣等省（自治區、直轄市）。西部地區是我國少數民族最集中的地區，西部12個省（自治區、直轄市）下轄130個地區、913個縣，土地面積685萬平方千米，占全國國土面積的71.4%，2018年末總人口3.8億人，占全國總人口的27.2%，該地區少數民族人口占全國少數民族人口的70%以上。

按照鄭長德(4)等的觀點，西部民族地區在全國區域經濟發展新格局中具有十分重要的戰略地位。西部民族地區不僅是狹義范圍內的少數民族聚集地區，而且是廣域政策覆蓋區的西部。西部民族地區集民族地區、革命老區、邊疆地區、集中貧困地區于一體，屬于欠發達地區。狹義上，西部民族地區僅指西部地區的民族自治地方，即5個自治區、27個自治州和83個自治縣。考慮到統計資料的可得性和完整性，通常又把西部民族地區(5)定義為：包括內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區和重慶、四川、云南、貴州、甘肅、青海6個多民族省市，共11個省（自治區、直轄市）。也就是說在西部開發的“10+2”基礎上剔除陜西省的“10+1”，該地區陸地面積666萬平方千米，占全國陸地面積的69.46%；人口3.32億人，占全國總人口的25.59%。但是，陜西省除漢族外，還有42個少數民族在全省雜居和散居。因此，應該把陜西省納入西部民族地區范疇。

學界還有一種觀點，將西部民族地區范圍界定為“西部民族八省區”，主要是指西藏自治區、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、內蒙古自治區、廣西壯族自治區5個民族自治區和云南省、貴州省、青海省3個多民族省份，即將西部民族地區等同于“西部民族八省區”。

2．本書關于西部民族地區范圍的界定

由于《促進我國西部民族地區經濟發展方式轉變的財政政策研究》具有很強的針對性和空間性，作為研究對象的西部12個省份既具有西部特點，又具有民族特點，無論是從行政區劃角度，還是從自然地理條件、區位交通狀況角度分析，均與西部民族地區概念和范疇相吻合。另外，為便于統計分析和統一數據口徑，本書將西部民族地區范圍界定為西部大開發的“10+2”，即西南5省區市（四川、云南、貴州、西藏、重慶）、西北5省區（陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏）和內蒙古、廣西2個自治區。