3.3　國內外相關經驗借鑒

（1）擁有全面完善的統計指標體系

先進的管理理念必須建立在對行業正確客觀的認識基礎之上，這又要求必須以一套能夠全面客觀反映行業發展程度的統計指標體系為前提。以美國為例，美國運輸統計局建立了一套統計指標用以評價整個交通運輸系統的運行規模、質量和效率。在美國的統計指標框架體系中，涵蓋交通運輸系統、交通運輸安全、交通運輸與經濟、交通運輸與能源和環境四大方面。其中，交通運輸系統類指標側重描述各種交通運輸方式的基礎設施、運輸裝備、運輸生產量的規模、速度和結構；交通運輸安全類指標側重描述各種不同交通運輸方式的安全生產情況，包括不同運輸方式的事故、事故原因、受傷人員、經濟損失等；交通運輸與經濟類指標主要從投入產出角度，描述交通運輸行業的經濟貢獻、消費者的運輸成本費用、從業人員及生產率、交通運輸相關政府稅收等；交通運輸與能源和環境類指標主要側重從能源消耗、環境影響等角度，描述交通運輸生產對自然環境資源的利用情況。

從美國的運輸統計來看，其不僅擁有完善的反映交通運輸系統各種運輸方式發展水平，比如設施、裝備、生產量等的統計指標，還關注其與外部經濟、社會、環境之間的影響作用，設計相應的指標，這對指導行業發展具有重要的作用。正是基于這套完善的統計指標體系及提供的客觀統計數據，促使美國國會簽署一系列交通運輸行業發展的政策和法案，著名的《面向21世紀交通運輸公平法案》就是其中的典型代表。

（2）建立成熟的周期性普查（專項調查）與日常統計相結合的工作制度

由于日常統計工作中方法和投入相對有限，統計數據中不可避免地存在數據不全、不夠詳細的情況。為了獲取日常統計工作中難以得到的統計指標，或者是彌補日常統計中指標范圍不全、分類不細的缺陷，國內外的成熟做法是建立周期性普查（專項調查）制度。以美國為例，以頒布《普查法》的形式確定了周期性普查工作制度。此外，作為主管運輸統計的美國運輸統計局負責主導開展周期全美家庭出行調查和貨物流量調查。從國內來看，我國政府統計部門的周期性普查工作制度漸趨成熟。自1994年報國務院批準執行，經過近20年的不斷完善，國家統計局已經建立起經濟普查、人口普查和農業普查工作制度，并針對每項普查，通過頒布專門的普查條例明確普查的工作周期、組織實施、經費保障和表彰辦法，指導開展普查工作。

從國內外的經驗來看，周期性的普查（專項調查）作為日常統計工作的重要補充，能夠通過開展一次性的大型調查，填補日常獲取難度較大的指標空白，階段性滿足社會各界對更全面、更細致統計數據的需求，并以法律法規的形式建立起完善的周期性普查（專項調查）工作制度，保障普查（專項調查）工作如期順利開展。

（3）集中式的數據報送制度

在統計工作中，雖然指標眾多，但基礎數據來源有限，往往導致針對一個調查對象采集諸多基礎數據的情形，如果不是實施一次調查，而是多次開展調查，耗時費力。因此如何協調有限的調查對象高效開展調查以實現所需基礎數據的采集，成為當前統計工作中必須解決的一大矛盾。

目前，國家統計局實施的企業“一套表”統計制度改革給我們提供了很好的借鑒。為了解決各專業分散開展統計調查中存在的效率低、銜接性差、數據質量較難保證、基層負擔大的問題，國家統計局按照整合資源、統籌規劃、協同運作的一體化理念，轉變原來由各專業分別設計報表、分散認定上報單位、各自布置、層層上報的方式，改革為統一設計報表、統一從基本單位名錄庫中認定上報單位，統一布置、直接上報的企業“一套表”制度。目前國家統計局實施的“一套表”統計制度，已經融合了經濟核算、工業統計、服務業統計、科技統計、能源統計等需求。根據近兩年來的實施效果來看，已經有80多萬家企業納入“一套表”報送體系?！耙惶妆怼敝贫却蟠筇岣吡私y計工作的一體化、集成化程度，確保了基礎數據的源頭銜接，從而提高了統計工作效率和質量。此外，郵政局在開展的統計中，2.5萬家郵政企業和速遞物流企業也建立了企業直報制度。

隨著當前我國經濟體制、社會結構的深刻變革，企業和公民的權利意識進一步增強，以及對統計工作快速化、精準化服務需求的不斷提升，有必要采用集中的一體化統計工作模式，實現上報單位的統一認定、基礎數據的集中采集。在提高統計工作效率的同時，切實減輕調查對象的工作負擔。

（4）與業務管理充分融合

隨著現在業務管理的日趨規范、管理技術手段的不斷提升，統計工作逐漸打破那種為了統計而統計的思維方式，更多地從業務管理中獲取支撐。根據海關的統計業務開展情況來看，海關進出口貿易統計來源于業務管理的特點尤為突出，其90%的統計數據來源為報關單、稅單、提貨單、價格申報單等行政記錄，其中報關單是最主要的行政記錄。報關單是企業辦理進出口業務的法律依據，必須按照海關規定的格式規范對進出口貨物的實際情況進行填寫，不僅是海關部門監管、征稅、開展稽查和調查的重要依據，而且也是企業加工貿易進出口貨物核銷，以及出口退稅的重要憑證。由于報關單對海關部門管理和企業進出口貿易均發揮著重要作用，必須確保填寫的準確性，因此基于報關單的進出口貿易統計能夠從業務管理角度確保源頭數據質量。鐵路總公司的運輸生產統計與其客票管理和貨物運單管理密不可分，通過出售給旅客的票務記錄以及與客戶簽訂的貨物運單中提供的原始信息，統計客貨發送量、周轉量、裝車量等。

根據海關總署和鐵路總公司的統計經驗，充分利用管理手段和管理信息獲取統計數據不僅節約成本，提高工作效率，更為重要的是源頭數據來源于業務管理，能夠確保統計數據質量。

（5）高度重視統計數據質量

數據質量是統計工作的生命力。國內外的統計機構都非常重視統計數據質量，并從制度和技術兩個層面采取一系列措施提高統計數據質量。

在制度層面，一些國際組織，包括國際貨幣基金組織、歐盟統計局等，制定了完整嚴謹的統計數據質量管理制度，指導其開展統計數據質量管理。以歐盟統計局為例，其在2001年發布了《數據質量評估框架》，框架按照統計數據從搜集到發布各個流程的先后順序，由總體到局部共分為三個層級。其中第一層級包括三個大的類別：統計機構環境、統計過程和統計產品。對統計機構環境的評估從統計獨立性、統計保密性、數據收集合法性、機構統計能力、質量承諾、公正性和客觀性6個方面進行。對統計過程的評估從合理的方法、適當的統計程序、成本效益和受訪者負擔4個方面進行。對統計產品的評估從相關性、準確性、可靠性、及時性、連貫性、不同國家和區域之間可比較性6個方面進行。

在技術層面，我國海關對統計數據采用錯誤信息檢控、邏輯檢控、數量比檢控、匯總檢控、抽樣檢控、聚類檢控、其他專項檢控等確保數據質量。國家統計局常用的做法是主要參考相關性較強指標的波動趨勢進行評估，比如在評估GDP數據時，常常采用客貨運輸周轉量、貨幣供應量、營業稅、營業收入、廣義貨幣供應量、用電量等指標進行相互驗證、系統評估。

國內外統計數據管理的經驗啟發我們，數據質量作為維護統計公信力的重要方面，應從體系框架設計的角度予以整體考慮，從基礎數據的采集到統計數據的加工處理、統計數據結果、統計數據的公布等各個環節進行全過程管理。

（6）提供多維統計服務

統計的最終目的是提供優質的統計服務。國內外的相關統計機構在不斷改進統計數據質量的同時，一直致力于拓展統計服務內容，為管理和決策提供更有效的統計服務。主要體現在幾個方面：

第一，監測預警方面。以海關總署為例，基于進出口貿易統計數據和國內外有關宏觀經濟統計數據建立了預測預警體系，一方面可以根據國際形勢、經濟走勢、生產和消費等多個方面來進行全方位的綜合判斷，從而為宏觀決策提供可靠的支持與服務；另一方面可以從多個角度判斷貨物進出口是否存在過量、傾銷、走私或不足等問題，并發出預警信息。再以商務部為例，通過建立生活必需品、重要生產資料、重點流通企業的監測體系，能夠反映市場穩定狀況和發展變化趨勢，主要行業投資發展狀況和趨勢以及流通產業發展和消費變化趨勢。其監測工作為掌握市場動態、維護市場穩定發揮了重要作用。

第二，行業監管方面。以海關總署為例，其利用統計基礎指標生成評價指標，進而生成綜合指數。通過對評價指標的分析對各直屬海關的稅收征管水平、加工貿易管理水平、監管查驗質量、通關效能等進行評估。在評價指標的基礎上開展綜合評價，并在每年一度的關長會議上作為各直屬海關的績效評估結果予以發布。通過開展這項工作不僅對直屬海關的業務工作進行監督，量化評估其執法水平和業務管理水平，同時能夠發現海關工作中可能存在的問題和風險，為業務部門執法提供線索。

從相關部門開展的增值服務來看，無論是從監測角度提供更實時、靈敏的統計數據，還是從建立相關的指數、模型等對統計數據進行綜合利用，統計服務的內容和形式都在不斷進行拓展和延伸，力求統計數據得到最大限度的利用和挖掘。

（7）充分利用信息化技術

隨著信息化水平的不斷發展，各統計機構逐步引入信息化技術手段，開發方便實用的統計信息系統，在各個環節（包括采集、報送、審核、加工等）不斷提高統計效率和質量。

數據采集環節。國家統計局在居民消費價格調查和農村集貿市場價格調查中，采用了手持電子終端采集數據并實時上報，并探索開發了基于手持電子終端對地農作物調查數據采集系統，大大提高了數據采集效率。商務部在開展的重點流通企業監測中，對于信息化管理水平較高的超市、大賣場等，開發信息泵采集系統，直接從企業的銷售終端數據庫中提取信息，省去了企業整理錄入調查表格的工作環節。

數據報送環節。國家統計局、郵政局、商務部都開發了企業聯網直報系統，企業不必安裝客戶端軟件，只要登錄網頁就能實現數據的報送。相對傳統的客戶端報送方式，網絡直報能夠實現企業數據的“即填即報”，大大簡化了原來的上報—審核—反饋—再上報—再審核—再反饋的煩瑣流程。

數據審核環節。海關總署的統計系統針對預先設定的數據檢控方法，開發一系列的檢控參數，并提煉一部分檢控參數前置在管理系統的報關單預錄入環節，只要不通過，企業就不能報單，而且檢控參數根據統計業務的需要不斷進行更新和維護。國家統計局、郵政局和商務部開發的企業聯網直報系統也都在錄入界面設定了審核關系，企業在錄入數據的同時，實現數據審核，對于有重大邏輯錯誤的企業，必須進行修改，否則不能通過審核。

數據處理技術。海關統計是大數據應用的典范，通過從報關單等業務管理系統中提取信息開展統計，其對業務管理系統的字段采用標準化編碼設計，便于統計信息的提取、篩選和分類。此外，還基于spss、sas等軟件的分析技術拓展出了高級應用系統，執法評估系統和預測預警系統，實現統計數據的深度挖掘和綜合利用。

數據展示環節。國家統計局將統計信息與地理信息相結合，能夠基于地圖進行多維展示，包括同一指標的不同區域比較，同一區域的時序數據比較等，采用直方圖、餅圖、折線圖等直觀的統計圖，使用戶對統計數據的變化規律和特征一目了然。國外在數據展示及提供方面也有很多好的做法，以美國運輸統計局的家庭出行調查為例，調查結束后開發了專門的數據展示網站，用戶可以靈活選擇所需指標以及指標的范圍和分組，并在網站上選擇數據的展示方式，是用表格還是圖形，并可以靈活選擇餅圖、直方圖或折線圖等，網站提供即時下載，極大地方便用戶。

方便實用的采集技術、快速便捷的聯網直報體系、隨時更新的審核參數、科學高效的處理技術、豐富直觀的數據展示，這些信息化手段的應用，均為我們開展統計工作提供了很好的借鑒意義。

（8）緊抓保障機制建設

根據對國內相關行業的調研，了解到各行業在人員、經費以及制度建設方面的一些好的做法。

在經費方面。國家郵政局在財政上列支專門經費支持統計工作。

在人員方面。商務部的統計工作由其EDI專門負責市場監測的部門承擔。海關總署的統計工作作為其四大職責之一，專門設立統計司，下設綜合處、貿易統計處、數據管理處、統計分析處和執法評估處負責統計業務。在38個直屬海關中設有統計處，專職負責統計工作。

在制度保障方面。綜合統計部門的制度建設無疑最為健全，《統計法》及各《普查條例》、相關法規等為統計部門開展工作提供了法制保障。

在行業統計方面。海關總署是走在了前列，其編寫的《統計操作實務》集法律法規、操作規范、實施要點為一體，指導基層開展統計工作。具體包括海關統計條例、海關統計工作管理規定、海關統計作業規范、海關統計數據使用管理辦法，甚至包括海關統計資料及數據開發收費標準。

從國內有關行業的情況來看，將統計工作納入中央財政預算爭取必要的資金支持，擁有專職的統計工作人員或是委托相應的咨詢機構開展統計服務，建立健全的統計工作管理制度是做好統計工作的重要基礎。