5.4　青藏鐵路沿線重點地區優勢產業發展的思路

青藏鐵路沿線重點地區由于受到各種歷史、自然、經濟社會和人文條件因素的制約，絕大部分優勢產業缺乏明確的發展思路和戰略規劃。各重點地區不僅沒有很好地依托各自特殊的區位優勢條件發展，而且脫離當地現實的產業基礎，尤其是對于那些產業鏈條較短、產業鏈安全性不高的產業沒有給予很好的保護，最終導致優勢產業在國內外市場上缺乏應有的競爭力，市場開拓步伐緩慢。因此，要發展青藏鐵路沿線重點地區優勢產業，必須根據各個重點地區的實際情況，理順產業關系，進一步明確發展思路。

5.4.1　總體思路

（一）用科學發展觀指導優勢產業發展

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，立足比較優勢，促進結構調整，完善機制體制，優化發展環境，著力自主創新，提升競爭優勢，突出重點區域，保護生態環境，走具有特色的優勢產業發展道路。

（二）由市場引領優勢產業發展

進一步完善市場機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以市場為導向，以資本為紐帶，以企業為主體，通過外引內聯，推進強強結合，發展一批有實力的大型企業和企業集團，有效提升市場競爭力。

（三）發揮比較優勢，壯大優勢產業

堅持從實際出發，因地制宜，揚長避短，根據支撐條件，考慮約束因素，合理去定產業發展方向，盡量延長產業鏈，大力發展有資源、有市場、有效益的企業。

（四）促進合理布局，發展優勢產業集群

著力支持重點地帶、重點城市和重點產業加快發展，依托基礎較好的中心城市和資源富集區，促進產業集中布局、土地集約利用、資源節約使用和環境綜合治理，推進產業集群化發展，不斷培育出新的增長極。

（五）轉變增長方式，促進優勢產業發展

堅持依靠科技創新，實現科學發展，大力發展循環經濟，促進資源綜合利用，不斷提高產業發展的質量和效益。

5.4.2　具體思路

（一）西寧地區

西寧地區優勢產業的發展必須緊緊抓住全球產業結構調整、產業發展的資源約束增強和國家繼續實施西部大開發戰略的歷史機遇，堅持科學發展觀和可持續發展戰略，以推進特色發展、循環發展和培育核心競爭力為目標，全面推進優勢產業的發展。

1. 高原特色生物產業

高原特色生物產業實現生物資源開發產業鏈由生物資源的初級開發向保護、種植與加工增值相結合的綜合利用轉型。積極發展農畜產品加工業，加強特色產品生產基地和龍頭企業建設，提高農畜產品加工轉化率，逐步實現農牧業的集約化、產業化和工業化。加快發展以中藏藥為重點的醫藥工業，推動中藏藥資源開發由小、散、亂向規?；?、集約化、產業化轉型，逐步把西寧地區建成全國的中藏藥材生產和加工基地。

2. 礦產資源產業

礦產資源產業的發展要緊緊把握低碳、循環、生態、綠色的發展方向，以發展園區經濟為載體，以發展循環經濟為主要途徑，以建設百個項目、培育百家重點企業的“雙百”工程為抓手，加快培育戰略性新興產業，加強鋁、鎂、銅、鉛、鋅、鎳等有色金屬冶煉及精深加工配套能力建設，大力發展各類有色金屬合金、管棒材、板帶箔材、型材等下游精深加工產品，加快黃金等貴金屬開發，提升產業技術和裝備水平，延伸產業鏈。加快實施金屬鎂一體化、鎂合金壓鑄件、電解銅箔等項目，建成全國重要的有色金屬基地。

3. 旅游產業

旅游業要按照統籌規劃、突出重點、分步開發的原則，高起點、高層次、高水平地面向市場開發各類旅游資源，全力打造塔爾寺、青海湖、藏醫藥博物館等旅游品牌和精品線路，加強旅游形象宣傳和整體促銷，提升以西寧市為中心的夏都旅游圈的品位。同時，促進跨區合作，推進“大九寨”、“大香格里拉”旅游帶發展，豐富旅游發展內涵，拓展旅游業發展空間，把西寧地區建設成為全國高原旅游勝地和新興的國際型、復合型旅游目的地，使旅游業成為推動“跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展”的戰略性支柱產業。

（二）格爾木地區

格爾木地區在發展優勢產業的過程中要以環境保護和資源的可持續利用為根本前提，加快產業結構戰略性調整，促進特色產業擴大規模綠色發展、新興產業爭先進位跨越發展、傳統產業改造升級優化發展，推進增長方式由粗放型向集約型轉變，生產方式由高耗低效向低耗高效轉變，產業鏈由低端擴張向高端延伸轉變，構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

1. 鹽湖化工產業

鹽湖化工產業要以產業化、規?；?、集約化、精細化發展為方向，以發展鉀資源開發為龍頭，大力發展鹽湖綜合利用和梯級開發，拓展鹽湖化工產業群和產業鏈，加快鹽湖綜合利用、新增百萬噸鉀肥、鹽湖化工—天然氣一體化等項目建設，著力推進鹽湖化工與石油天然氣化工、煤化工、有色金屬和新能源、新材料的融合發展，提高鹽湖資源利用率，拓寬鹽湖化工產業的發展空間，將格爾木地區建成我國最大的鹽湖化工、大型鉀肥及鉀鹽基地。

2. 能源與礦產資源產業

能源和礦產資源產業要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，依托當地豐富的資源和現有的良好工業基礎，以平衡鹽湖資源綜合利用副產氯氣、氯化氫氣體為核心，圍繞鹽湖資源綜合利用，構建煤化工綜合利用、清潔利用與鹽湖化工產業相融合的鹽化—能源—煤焦化產業鏈；以科學開發太陽能、風能等可再生能源為核心，加快構建以裝備制造—光伏發電、風電及風光互補、水光互補、光熱發電—產業消納產業鏈為主導的新能源循環經濟利用產業體系。

3. 油氣化工產業

油氣化工產業由開采向綜合開發和利用轉型。堅持油氣并舉、勘探開發與加工利用并舉的方針，加大油氣勘探開發力度，增加儲量，提高產量，完善油氣輸送網絡，進一步提高高原油加工和天然氣化工技術裝備水平，積極推動天然氣化工與鹽湖化工、有色金屬工業融合發展，新增一批成品油、PVC、尿素、甲醇等油氣化工產品生產能力，使格爾木地區盡快成為全國油氣資源戰略儲備地和產業接續區。

（三）拉薩地區

拉薩地區發展優勢產業堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，以科學發展、跨越式發展和長治久安為主題，著眼于市場需要、本地資源和產業基礎，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小的新型工業化道路，培育具有地方特色和比較優勢的戰略性支撐產業，促進資源優勢轉化為經濟優勢，對經濟實現又好又快發展和社會的和諧穩定具有決定性意義。

1. 旅游產業

旅游業要堅持旅游和文化、生態相結合，突出“高山、雪域、陽光、藏文化”主題，優化旅游空間布局，加快形成拉薩歷史文化旅游中心和林芝生態旅游中心，完善唐蕃古道、茶馬古道、中尼和新藏旅游走廊功能，打造精品旅游線路和旅游景區。同時，統籌推進相關產業和服務，形成主題鮮明、特色突出的旅游產品體系，吃、住、行、游、購、娛有序發展的旅游產業體系，結構合理、穩定活躍的旅游市場體系，從而增強旅游主導產業地位。

2. 高原特色生物產業

高原特色生物產業要遵循“特色、互補、保護”的宏觀思路，即優先發展具有高原特色的生物產業，突出跨區產業間的優勢互補，明確生態環境保護的重要性。在宏觀思路的指引下，以環境保護為前提，鼓勵研發以青稞、蟲草、紅景天等優勢資源為原料的高原特色食品、飲品、保健品和藥品，以拉薩市為中心帶動藏北的那曲和阿里地區、藏東的林芝和昌都地區，實現跨區優勢互補，形成拉薩地區的高原特色生物產業體系。

3. 電力和有色金屬工業

水電和有色金屬采礦業要堅持走電力工業和有色金屬采選和冶煉業共同發展的道路。積極推進國家“西電東送”接續能源基地建設，加快雅魯藏布江和藏東南“三江”流域水電資源梯級開發規劃和項目前期工作，促進“藏電外送”通道工程建設，適時開工建設一批外送電源項目。有色金屬工業要以發展合金新材料為重點，開發以鋁、鎂、銅等為主的有色金屬深加工產品，推動有色金屬工業由單純生產電解鋁、電解鎂等初級產品向生產合金新材料轉型，提高產品附加值和資源的綜合利用率。

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(1)　青海省統計局．青海省2015年統計年鑒［M］．北京：中國統計出版社，2015．8．

(2)　宋朝陽．西藏產業結構研究[D]．博士論文，2005．