4.4　提升重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)鏈安全性的對(duì)策

4.4.1　西寧地區(qū)

（一）提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)策

從集群形成機(jī)制來說，西寧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群是基于良好的資源稟賦條件形成的。從產(chǎn)業(yè)集群的類型來說，西寧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群為資源型產(chǎn)業(yè)集群。從產(chǎn)業(yè)集群的生命周期來看，西寧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群正處于形成與發(fā)展階段。同時(shí)，基于西寧地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，以及前文對(duì)西寧地區(qū)集群競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)，提出以下提升西寧地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策。

1. 發(fā)揮西寧市的核心帶動(dòng)作用

西寧地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群主要集中在西寧市，其產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)條件也好于其周邊地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮西寧市的核心作用，將軸心區(qū)范圍內(nèi)一些相同類型的產(chǎn)業(yè)集聚起來，即將西寧市周邊地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)匯集到西寧市形成一定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢(shì)，如人才、設(shè)施、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)。對(duì)于那些不在西寧市的產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)它們的智力、資金和技術(shù)等支持，從而壯大整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。相關(guān)企業(yè)需要在政府部門的引導(dǎo)和支持下，從長期考慮，制定長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促使產(chǎn)業(yè)集群的形成和壯大，為產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的提升提供原動(dòng)力。

2. 在集群內(nèi)建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研究基地

根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)際需要，以及現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和龍頭企業(yè)的技術(shù)水平，擬規(guī)劃建設(shè)各領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新研究基地，作為提高產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)平臺(tái)。如可在礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)建立“有色金屬選冶與加工技術(shù)”研究基地，推動(dòng)集群的良性發(fā)展。

3. 完善政府職能

政府對(duì)西寧地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)的介入性比較強(qiáng)，這一特點(diǎn)也決定了青藏鐵路沿線重點(diǎn)地區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)集群要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)集群向創(chuàng)新集群的轉(zhuǎn)化，離不開政府的支持。經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量資源，而現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策雖在一定時(shí)期內(nèi)為緩解資源供應(yīng)矛盾、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，但在此過程中造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞、資源浪費(fèi)、低效競(jìng)爭(zhēng)等事實(shí)不容忽視。同時(shí)，在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資源型產(chǎn)品的價(jià)格嚴(yán)重背離其價(jià)值。因此，不斷完善政府職能，制定符合西寧地區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策，對(duì)于解決當(dāng)前能源危機(jī)、生態(tài)危機(jī)有重要意義。

現(xiàn)行的資源稅只在資源的開采生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，其稅收優(yōu)惠政策也只能對(duì)資源開采企業(yè)發(fā)揮作用，因此政府和相關(guān)部門要制定必要的鼓勵(lì)資源回收利用、開發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)資源開采企業(yè)自覺保護(hù)資源，以提高資源循環(huán)可再生的利用率，使資源稅真正成為具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的稅種。

政府必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極引導(dǎo)金融、法律、物流、信息服務(wù)、技術(shù)輔導(dǎo)中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)服務(wù)于企業(yè)，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施、交通通信以及配套的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，不斷健全政府服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的合作創(chuàng)新發(fā)揮必要的黏合劑功能和重要的支撐作用。礦產(chǎn)開發(fā)及深加工是資本密集、技術(shù)密集、勞動(dòng)密集的產(chǎn)業(yè)，需要大量的流動(dòng)資金、強(qiáng)有力的技術(shù)研發(fā)和多樣化的勞動(dòng)力。這些完全由企業(yè)解決是不可能的，需要各級(jí)政府給予扶持與鼓勵(lì)。在資源型產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)上，政府扮演著重要的公共服務(wù)平臺(tái)搭建者角色。政府通過提供有效的公共服務(wù)，可以促成產(chǎn)業(yè)集群品牌的形成和升級(jí)，比如舉辦各種信息交流會(huì)、發(fā)展論壇、產(chǎn)品博覽會(huì)等，提高本地知名度，樹立良好形象，以增強(qiáng)對(duì)資源的吸引力。

4. 加強(qiáng)對(duì)自然資源的科技開發(fā)與應(yīng)用

自然資源的開發(fā)利用問題，是資源型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中面臨的極大挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)對(duì)自然資源的科技開發(fā)與利用，可以使自然資源得到合理開發(fā)和利用，對(duì)于延長自然資源的使用年限具有重大意義。同時(shí)科技也是資源型產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展的重要支撐，如果沒有科技創(chuàng)新，繼續(xù)沿用以往傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，資源型產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)化發(fā)展將是空中樓閣。因此，在資源型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，凡是破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致環(huán)境污染、社會(huì)異化、經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)發(fā)展的那些傳統(tǒng)技術(shù)，都是與生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略相違背的，都是必須改造的。解決這一問題的根本出路就在于依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新并結(jié)合生態(tài)學(xué)原理創(chuàng)造新的技術(shù)形式——生態(tài)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)工藝的研發(fā)和生態(tài)管理，同時(shí)致力于研究疏通集群內(nèi)部和外部物質(zhì)與能量循環(huán)途徑的技術(shù)和措施，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整和逐步完善集群的生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展過程的低（無）污、低（無）廢、低耗。

5. 適度控制集群發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)集群內(nèi)形成天然競(jìng)合關(guān)系，擴(kuò)大集群影響力

產(chǎn)業(yè)集群會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，在一定范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模越大，其規(guī)模的正效應(yīng)（規(guī)模經(jīng)濟(jì)）也越大。但是，產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模是有限度的，當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模超過某一個(gè)度時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。資源型產(chǎn)業(yè)集群對(duì)環(huán)境的污染是不可避免的，我們只能盡量減少污染，而不能絕對(duì)消除污染。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的盲目擴(kuò)大會(huì)造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、環(huán)境治理成本日漸攀升，有的對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞甚至到了無法彌補(bǔ)的地步。因此，在確定西寧地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化發(fā)展路徑的過程中，應(yīng)適度控制產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)模，杜絕規(guī)模不經(jīng)濟(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞就顯得尤為重要。控制集群發(fā)展規(guī)模，可以從以下幾個(gè)方面著手：

（1）建立有效的競(jìng)合機(jī)制，發(fā)揮通過競(jìng)合機(jī)制的淘汰功效，自然地控制集群的有效規(guī)模，保持產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)態(tài)持續(xù)發(fā)展的活力。

（2）增強(qiáng)集群企業(yè)的異質(zhì)性，提高集群企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。集群規(guī)模的有限性是建立在同質(zhì)企業(yè)的假設(shè)基礎(chǔ)上的，所以增強(qiáng)集群企業(yè)的異質(zhì)性，提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，可以相對(duì)延伸集群規(guī)模的極限點(diǎn)，擴(kuò)大集群規(guī)模的有效區(qū)間和產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效益。

（3）對(duì)大企業(yè)進(jìn)入集群區(qū)域所引起的集群結(jié)構(gòu)變化應(yīng)給予關(guān)注，根據(jù)集群發(fā)展的狀況，適當(dāng)?shù)叵拗拼笃髽I(yè)進(jìn)入的數(shù)量，防止技術(shù)壟斷和產(chǎn)業(yè)控制，促使集群內(nèi)天然的競(jìng)合關(guān)系的形成。

（4）地方政府適當(dāng)引導(dǎo)集群的規(guī)模，增強(qiáng)集群總體的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)占有率，擴(kuò)大集群的影響力。

6. 建立和完善產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)體系

要將核心產(chǎn)品技術(shù)貫穿于“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展路線的始終，通過產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)并購、技術(shù)嫁接、戰(zhàn)略合作等方式，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)鏈兩端為重心的大項(xiàng)目、大企業(yè)、大中小企業(yè)分工有序的產(chǎn)業(yè)集群體系，逐漸由產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量擴(kuò)張、利潤擴(kuò)張轉(zhuǎn)變，實(shí)施以高端產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的戰(zhàn)略。

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主體。資源型產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)突出問題是專業(yè)化分工與協(xié)作程度偏低，對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群來說，理想的企業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是有少數(shù)創(chuàng)新研發(fā)能力強(qiáng)、品牌影響力強(qiáng)、具有行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的領(lǐng)頭企業(yè)，有一批規(guī)模、水平相當(dāng)，相互之間既有合作也有競(jìng)爭(zhēng)的核心企業(yè)，另外有一大批配套協(xié)作的小企業(yè)。缺少領(lǐng)頭企業(yè)，集群在同行業(yè)的影響力就不強(qiáng)，不能形成核心企業(yè)和小企業(yè)群體，集群的活力和后勁不強(qiáng)。

7. 突出集群特色，實(shí)施集群的品牌戰(zhàn)略

在產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展并形成熱潮的今天，產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力越來越多地體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集群的品牌競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。集群品牌是眾多企業(yè)品牌精華的濃縮和提煉，具有廣泛持續(xù)的品牌效應(yīng)，對(duì)集群的發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大動(dòng)力。而在眾多同類產(chǎn)業(yè)集群中，形成集群品牌的重要物質(zhì)基礎(chǔ)就是集群的特色。因此，西寧地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力提升的一個(gè)關(guān)鍵就是通過發(fā)現(xiàn)以及培育產(chǎn)業(yè)集群特色，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群品牌戰(zhàn)略，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群品牌優(yōu)勢(shì)，打造獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群品牌。

（二）提高產(chǎn)業(yè)鏈安全性對(duì)策

通過對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行過程中影響其安全的各種因素進(jìn)行識(shí)別和分析，得出西寧地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈安全性優(yōu)化和控制措施如下：

1. 以科技為支撐建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的研究基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈安全

如可通過產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的模式在高原特色生物產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)構(gòu)筑生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈研究基地，見表4-25。

2. 調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，優(yōu)化生產(chǎn)程序，合理安排生產(chǎn)進(jìn)度，改進(jìn)、完善、規(guī)范操作程序

在充分考慮區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、資源及環(huán)境條件的前提下，慎重選擇產(chǎn)品的種類，盡量選擇附加值高、市場(chǎng)需求量大的產(chǎn)品，并選擇適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)工藝和流程。

3. 提高資源綜合利用水平

首先，提高資源利用效率，使資源中的所有有用成分通過生產(chǎn)過程盡可能地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，最大限度地減少廢料的產(chǎn)生；其次，對(duì)最終的廢棄物采取各種方式的回收利用，使廢物得到循環(huán)利用。降低資源成本的同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本的降低。

4. 重視污染物的治理和再利用

對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行過程中產(chǎn)生的污染物，應(yīng)在充分考慮原位再生和梯級(jí)利用的前提下進(jìn)行治理，減少廢物排放量，減輕對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響，充分實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)境增值。

5. 提高技術(shù)創(chuàng)新能力，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝進(jìn)行技術(shù)改造，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，從而增加產(chǎn)品的附加值

產(chǎn)業(yè)鏈安全必須依靠科技進(jìn)步，開發(fā)、示范和推廣無廢、少廢的清潔生產(chǎn)技術(shù)、裝備和工藝。在提高自我創(chuàng)新能力的同時(shí)，還要積極引進(jìn)、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，使自身各方面達(dá)到國際先進(jìn)水平。

6. 重視人力資源保障

只有儲(chǔ)備豐富的人才，產(chǎn)業(yè)鏈才能持續(xù)穩(wěn)定地運(yùn)行下去。培養(yǎng)各種高技術(shù)人才，尤其是優(yōu)秀科技人才，使科技隊(duì)伍不斷壯大，科技人才結(jié)構(gòu)得到較大改善。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。

7. 加強(qiáng)科學(xué)管理

加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題；完善可靠翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)和審核制度；節(jié)約用水、用電；建立激勵(lì)機(jī)制和公平的獎(jiǎng)懲制度，組織安全生產(chǎn)等。

4.4.2　格爾木地區(qū)

（一）提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)策

1. 政府

（1）制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，形成兩點(diǎn)一線的產(chǎn)業(yè)集群格局

樹立科學(xué)發(fā)展觀，做好中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，長遠(yuǎn)布局格爾木地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)代化工作，制定產(chǎn)業(yè)集群的中長期科技發(fā)展和人才培養(yǎng)規(guī)劃。具體來說，就是要充分發(fā)揮格爾木市和德令哈市的核心帶動(dòng)作用，通過這兩個(gè)增長極的循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

（2）建立產(chǎn)業(yè)集群研究平臺(tái)

結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，建立產(chǎn)業(yè)集群研究平臺(tái)。如在格爾木地區(qū)建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)集群研究基地，具體內(nèi)容見表4-26。

（3）引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想，打造符合生態(tài)的產(chǎn)業(yè)集群

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)以高開采、低利用、高排放為特征，遵循的是“資源—生產(chǎn)—消費(fèi)—廢棄物排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)模式，造成了嚴(yán)重的資源環(huán)境問題。20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.波爾丁在論述生態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”概念。他倡導(dǎo)在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成“資源—生產(chǎn)—消費(fèi)—二次資源”的閉環(huán)過程，對(duì)供應(yīng)鏈管理要求在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的線性模式基礎(chǔ)上，增加反饋機(jī)制，延長生產(chǎn)鏈，即從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢棄物的處理與再生。

（4）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，培育大企業(yè)

落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，認(rèn)真做好體制和科技創(chuàng)新、簡(jiǎn)化審批程序、維護(hù)市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)推介和信息服務(wù)等方面的工作。搞好制度環(huán)境、行政環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、科技環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人才環(huán)境、誠信環(huán)境、人文環(huán)境等軟環(huán)境系統(tǒng)的建設(shè)。加快推進(jìn)相關(guān)企業(yè)的資產(chǎn)重組、股份制改造和培育大企業(yè)步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

政府除了推動(dòng)技術(shù)的擴(kuò)散，保持中小企業(yè)集群優(yōu)勢(shì)外，還應(yīng)積極扶持龍頭企業(yè)，調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新、培育核心技術(shù)創(chuàng)新能力的積極性。產(chǎn)業(yè)集群要發(fā)展，內(nèi)部核心技術(shù)的創(chuàng)新必須由企業(yè)自主創(chuàng)新來完成。作為一個(gè)健康的產(chǎn)業(yè)集群，不僅需要眾多中小企業(yè)，更需要規(guī)模較大的龍頭企業(yè)。這種龍頭企業(yè)不是從頭做到尾、包打天下的大而全，而是與本地眾多中小配套企業(yè)形成互補(bǔ)且擁有核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭。

（5）拓寬資金渠道，建立多元投資體系和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制

進(jìn)一步完善投融資體系，建立政府、企業(yè)、個(gè)人、國外資金支持產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)代化發(fā)展的多元化投資體系和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，為格爾木地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供強(qiáng)大的資金保障，并幫助有條件的大企業(yè)在國內(nèi)外上市，籌集發(fā)展資金。

2. 企業(yè)

（1）健全產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)作體系，建立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的管理體制

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)與有著深厚研究基礎(chǔ)的大學(xué)、科研院所的聯(lián)系，改變過去園區(qū)等級(jí)管理組織結(jié)構(gòu)，建立適合園區(qū)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化的管理體制。大力推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，鼓勵(lì)支持企業(yè)同科研院所、高等院校聯(lián)合建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織。在具有明確市場(chǎng)應(yīng)用前景的領(lǐng)域，建立企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與實(shí)施的有效機(jī)制。

（2）提高產(chǎn)品質(zhì)量，推行品牌戰(zhàn)略

企業(yè)應(yīng)該積極興辦和參加各種專業(yè)展銷會(huì)，擴(kuò)大企業(yè)知名度，打造整體品牌。龍頭企業(yè)應(yīng)憑借其強(qiáng)大的資金實(shí)力建造統(tǒng)一的銷售網(wǎng)絡(luò)，打造全國品牌和世界品牌。比如：企業(yè)可以通過大量的廣告投入和品牌宣傳投資，開辟眾多的銷售市場(chǎng)；收購擁有全球分銷渠道的零售企業(yè)。企業(yè)可以借此將品牌從其原本的銷售基地?cái)U(kuò)張和延伸到其他分銷市場(chǎng)。同時(shí)，推進(jìn)區(qū)域品牌和產(chǎn)品品牌建設(shè)將是以產(chǎn)業(yè)集群為特征的地方創(chuàng)品牌的必由之路。

（3）積極引入新技術(shù)、新工藝，加強(qiáng)新產(chǎn)品的開發(fā)與研究

充分利用格爾木地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)，鹽湖化工、油氣化工人才集聚優(yōu)勢(shì)，開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的新技術(shù)、新工藝，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)嫁接、改造傳統(tǒng)工業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，工業(yè)生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和集約化，不斷提高產(chǎn)品性能，降低生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)，加快對(duì)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的自主研發(fā)和引進(jìn)步伐，通過新產(chǎn)品的開發(fā)、推廣、上市，提高產(chǎn)品的附加值，增加企業(yè)利潤，是行業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵。

（4）加強(qiáng)集群內(nèi)外企業(yè)的多方位合作和競(jìng)爭(zhēng)，資源共享，實(shí)現(xiàn)雙贏

積極吸引外資，帶動(dòng)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)和外界的溝通與交流，加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)之間、集群與集群之間、地區(qū)與地區(qū)之間的協(xié)作。

（二）提高產(chǎn)業(yè)鏈安全性對(duì)策

1. 選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)枪I(yè)區(qū)或企業(yè)的核心鏈條，維系著工業(yè)區(qū)或企業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和發(fā)展。格爾木地區(qū)應(yīng)在現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)鏈中，因地制宜，優(yōu)選出突出地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)或反映出園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)主題的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。選出能源、資源和水消耗較大，廢物排放量大，對(duì)環(huán)境影響較大并牽制其他企業(yè)、行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)。分析其工業(yè)代謝及產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上存在的問題，對(duì)癥下藥，維系這些產(chǎn)業(yè)鏈的安全。這些在地區(qū)占主導(dǎo)地位但不安全的產(chǎn)業(yè)鏈，要以廢物為突破點(diǎn)，有針對(duì)性地引入補(bǔ)鏈企業(yè)或工廠，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生的副產(chǎn)品和廢物作為補(bǔ)鏈企業(yè)的原材料，延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建安全產(chǎn)業(yè)鏈。

2. 突破維系產(chǎn)業(yè)鏈安全的相關(guān)技術(shù)

安全產(chǎn)業(yè)鏈的建立需要先進(jìn)技術(shù)予以支撐，很多技術(shù)方面的問題阻礙著安全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，因此研究和開發(fā)經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境友好的工業(yè)技術(shù)是發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)鏈的重要條件。安全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，需要替代技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)和共生鏈接技術(shù)等生態(tài)工業(yè)技術(shù)的支持。

（1）替代技術(shù)：即通過開發(fā)和使用新能源、新材料、新產(chǎn)品和新工藝替代原來所用的資源、原料、產(chǎn)品和工藝，以提高資源利用效率，減輕生產(chǎn)和消費(fèi)過程對(duì)環(huán)境造成壓力的新技術(shù)。

（2）減量化技術(shù)：即選用較少的物質(zhì)和能源消耗工藝來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的，又達(dá)到廢物排放最小化，也就是資源節(jié)約和污染減少的技術(shù)。

（3）再利用技術(shù)：即通過多次反復(fù)使用，延長原料或產(chǎn)品的使用周期，減少資源消耗的技術(shù)。

（4）資源化技術(shù)：即將生產(chǎn)或消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢棄物再次變成有用的資源或產(chǎn)品的利用技術(shù)。

（5）系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)：即主要從系統(tǒng)工程的原理出發(fā)，通過資源、能源工業(yè)代謝分析，實(shí)現(xiàn)區(qū)域物質(zhì)流、能量流、信息流、價(jià)值流等優(yōu)化配置的軟科學(xué)技術(shù)。該技術(shù)用于指導(dǎo)安全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。

（6）共生鏈接技術(shù)：就是指在構(gòu)建產(chǎn)品組合、產(chǎn)業(yè)組合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)共生時(shí)所需要開發(fā)的鏈接技術(shù)。該技術(shù)對(duì)于構(gòu)建安全產(chǎn)業(yè)鏈起到關(guān)鍵作用。

具體來說，可以依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需要，建設(shè)相關(guān)的技術(shù)研究中心。如可依托鹽湖資源和油氣資源豐富的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建鹽—?dú)猱a(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研究基地，如表4-27表示。

3. 建立提高產(chǎn)業(yè)鏈安全的輔助系統(tǒng)

（1）建立服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈安全的孵化器

企業(yè)孵化器起源于20世紀(jì)50年代的美國，它是一種新型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，通過提供研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營的場(chǎng)地，通信、網(wǎng)絡(luò)、辦公等方面的共享設(shè)施，系統(tǒng)的培訓(xùn)、咨詢以及政策、融資、法律和市場(chǎng)推廣等方面的支持，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。提高產(chǎn)業(yè)鏈安全孵化器的主要服務(wù)功能：一是為產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)估，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上的企業(yè)相容性評(píng)估；二是為構(gòu)筑安全生態(tài)鏈條、維持產(chǎn)業(yè)鏈健康運(yùn)轉(zhuǎn)提供技術(shù)支持。

（2）在產(chǎn)業(yè)鏈上延伸廢物資源化中心

廢物資源化中心負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上的企業(yè)的廢物回收利用、交換或最終處置，從根本上解決廢物和廢舊資源在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的循環(huán)利用和處置問題。廢物資源化中心設(shè)立各種形式的資源回收處理廠，回收企業(yè)無法自身解決的廢物。比如，建立垃圾焚燒廠、塑料廠、凈水劑廠等回收利用園區(qū)的生活垃圾、廢塑料、廢渣和廢金屬。

4.4.3　拉薩地區(qū)

（一）提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)策

1. 立足區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展根植于本地特色的產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略的關(guān)鍵是培育能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)馗?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)群，最終形成具有根植性的地方生產(chǎn)體系。因此，拉薩地區(qū)在規(guī)劃和培育地方產(chǎn)業(yè)集群的時(shí)候，應(yīng)該從本地經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況出發(fā)，以某個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)為核心，培育能夠體現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)特征和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

2. 打破條塊分割，為產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建提供良好的制度環(huán)境

由于產(chǎn)業(yè)集群通常是跨企業(yè)和跨行業(yè)的，需要信息、資本、人才等產(chǎn)業(yè)要素的自由流動(dòng)，而條塊分割已經(jīng)成為我國構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)集群的主要障礙，直接導(dǎo)致了集群內(nèi)企業(yè)間交易成本的昂貴，阻礙了各類生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和共享。因而在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略中，必須首先著眼于良好制度環(huán)境的構(gòu)建，打破條塊分割，建立區(qū)域間、部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的合理分工與協(xié)作，促進(jìn)企業(yè)間和行業(yè)間的友好合作和發(fā)展，形成良性互動(dòng)。此外，要充分發(fā)揮拉薩市作為西藏自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的作用，充分利用好拉薩作為青藏鐵路終點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，以拉薩市為經(jīng)濟(jì)增長極，輻射更多的周邊地區(qū)，通過基礎(chǔ)設(shè)施和制度環(huán)境建設(shè)，吸納更多的企業(yè)在拉薩地區(qū)集聚，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。

3. 注重制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從要素供給支持向市場(chǎng)化推進(jìn)的轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)集群的形成實(shí)際上是市場(chǎng)力量的推動(dòng)，是企業(yè)自身為降低交易費(fèi)用，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在空間上形成的一種產(chǎn)業(yè)組織形式。我國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的二元結(jié)構(gòu)特征，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展通常是由政府主導(dǎo)，提供包括土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等各類硬件上的支持，出臺(tái)各類優(yōu)惠政策和措施，吸引企業(yè)來“扎堆兒”，其構(gòu)建性大于自發(fā)性。這類產(chǎn)業(yè)集群先天不足，缺乏集群本身所應(yīng)該具備的自身組織內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制。中國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展應(yīng)實(shí)現(xiàn)從要素供給支持向市場(chǎng)化推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，通過建立為集群服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、宣傳機(jī)構(gòu)等，為集群內(nèi)的企業(yè)提供市場(chǎng)信息，幫助企業(yè)宣傳產(chǎn)品，提高集群的知名度；通過建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)集群自身的組織功能和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4. 構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，完善社會(huì)化服務(wù)體系

產(chǎn)業(yè)集群作為一種產(chǎn)業(yè)組織形式，比大企業(yè)的層級(jí)結(jié)構(gòu)提供的學(xué)習(xí)界面更為寬廣、更為開放，專業(yè)化的分工與協(xié)作更有利于技術(shù)創(chuàng)新。但技術(shù)創(chuàng)新和信息交流的平臺(tái)并非能自發(fā)形成，需要在政府的組織和指導(dǎo)下才能建成。政府在技術(shù)創(chuàng)新上的扶持主要是對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供人力資源、指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新的方向、聯(lián)合企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)共同攻關(guān)、建立技術(shù)信息交流機(jī)制、為技術(shù)引進(jìn)提供支持以及提供技術(shù)創(chuàng)新的資本支持，構(gòu)筑產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的研究基地，服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等。如在拉薩地區(qū)建立中藏藥開發(fā)技術(shù)研究基地，表4-28。

此外，完善社會(huì)服務(wù)體系如金融、法律、會(huì)計(jì)、管理咨詢等也很有必要，這些方面是產(chǎn)業(yè)區(qū)位效應(yīng)發(fā)揮的軟環(huán)境，也是改善投資環(huán)境的一個(gè)重要方面。

5. 健全和規(guī)范人才市場(chǎng)，促進(jìn)人才流通

硅谷之所以能夠騰飛，主要是因?yàn)樗谖咚刭|(zhì)勞動(dòng)力和風(fēng)險(xiǎn)資本方面具有優(yōu)勢(shì)。要提高人才的流動(dòng)性，首先要規(guī)范人才市場(chǎng)，政府應(yīng)該建立較為完善的保障體系和運(yùn)作機(jī)制，以解除人才流動(dòng)的后顧之憂，增強(qiáng)人才流動(dòng)的可操作性。此外，不僅提高了本地人力資源的素質(zhì)，也可以增強(qiáng)本地吸引外來人才的競(jìng)爭(zhēng)力。

6. 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一

近年來，拉薩地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長較快，然而此增長仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展模式，其增長主要是以資源的大量消耗以及環(huán)境的污染為代價(jià)。所以，拉薩地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)必須與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這是拉薩地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。產(chǎn)業(yè)集群中的每一個(gè)企業(yè)都必須進(jìn)行綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，因?yàn)樵谝欢ㄒ饬x上說，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，是提高資源和能源效率的競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)集群中的每一個(gè)企業(yè)都要通過采用高新清潔生產(chǎn)技術(shù)提高資源利用率。因此，產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中必須對(duì)資源利用和管理方式做出調(diào)整，要增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境成本意識(shí)，注意環(huán)境保護(hù)的綠色品牌設(shè)計(jì)。

（二）提高產(chǎn)業(yè)鏈安全性對(duì)策

1. 從產(chǎn)業(yè)鏈上的產(chǎn)品來說

在產(chǎn)品層次上，主要是進(jìn)行產(chǎn)品的生命周期評(píng)價(jià)和生態(tài)設(shè)計(jì)。對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳芷谠u(píng)價(jià)，主要目的在于尋求改善產(chǎn)品環(huán)境影響的機(jī)會(huì)與方法，從而為產(chǎn)品設(shè)計(jì)提供技術(shù)支持，盡量減少產(chǎn)品對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的壓力。對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)需要兼顧產(chǎn)品的環(huán)境表現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，必須考慮到產(chǎn)品開發(fā)和使用過程中的所有階段，最終選擇在整個(gè)生命周期內(nèi)產(chǎn)生最低環(huán)境影響的產(chǎn)品。通過提高產(chǎn)品的安全性來提高產(chǎn)業(yè)鏈的安全性，提高產(chǎn)品的安全性主要從產(chǎn)品改善、產(chǎn)品再設(shè)計(jì)、產(chǎn)品概念革新等方面入手。

2. 從產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)來說

在企業(yè)層次上，主要是優(yōu)化反應(yīng)過程、提高反應(yīng)效率、重新審視生產(chǎn)工藝和制造過程，開展清潔生產(chǎn)，注意減少廢料的產(chǎn)生。工業(yè)廢棄物的污染程度取決于生產(chǎn)工藝技術(shù)對(duì)資源的綜合利用程度和過程優(yōu)化集成水平。開發(fā)物質(zhì)轉(zhuǎn)化的高效、潔凈，合理利用資源的綠色新過程與工程化實(shí)施是企業(yè)急切的需求。企業(yè)內(nèi)部積極推行清潔生產(chǎn)，把副產(chǎn)品和廢棄物回收和利用，延長企業(yè)內(nèi)部的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。因此，生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)先在企業(yè)內(nèi)部建立，其次才考慮到與企業(yè)外部建立產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接。

此外，要以企業(yè)為核心，以高校和研究所為載體，建立產(chǎn)、學(xué)、研相匹配的產(chǎn)業(yè)鏈研究平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和整合服務(wù)，保證產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和安全。如建立有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈研究中心。

3. 從企業(yè)集群角度來說

基于利潤和企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)的制約，各個(gè)企業(yè)可把廢棄物推向企業(yè)外，進(jìn)行企業(yè)間交易，進(jìn)行區(qū)域物質(zhì)循環(huán)利用，建立拉薩地區(qū)的安全產(chǎn)業(yè)鏈。安全產(chǎn)業(yè)鏈可以是在擁有眾多企業(yè)的集團(tuán)或工業(yè)區(qū)內(nèi)部形成，也可以是一定地域上相對(duì)集中的有一定內(nèi)在聯(lián)系的眾多工礦企業(yè)（也可以包括當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)）組成的松散群體與相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)結(jié)合體。各企業(yè)或工廠通過物質(zhì)、能量、廢水和信息的集成交換，形成了整體安全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)。各企業(yè)通過廢物交換、能量利用和公共設(shè)施共享有機(jī)地聯(lián)系在一起，構(gòu)成了多種物質(zhì)和能量鏈接的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，包含多條產(chǎn)業(yè)鏈，其中包括閉合循環(huán)的安全產(chǎn)業(yè)鏈，這與自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)方式非常相似，能夠最大限度地利用物質(zhì)資源。為了在企業(yè)集群內(nèi)建立流暢的安全產(chǎn)業(yè)鏈，必須建立副產(chǎn)品和廢棄物交換平臺(tái)。與此同時(shí)，通過發(fā)展關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目和創(chuàng)建資源回收型企業(yè)來豐富工業(yè)系統(tǒng)的多樣性，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的安全性，提高拉薩地區(qū)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力與實(shí)力。

4. 從政府角度來說

拉薩地區(qū)推行安全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)絕非是一蹴而就的，是一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃和實(shí)施過程，需要來自政府、企業(yè)和社會(huì)各方面的合作，特別是來自政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)的政策引導(dǎo)與技術(shù)支持。政府首先要將拉薩地區(qū)看作一個(gè)整體進(jìn)行全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)拉薩市與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的交流與合作，使其既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈接的合理性與先進(jìn)性，只有關(guān)聯(lián)度合理的產(chǎn)業(yè)交織在一起才能使這一體系更具發(fā)展活力。其次要為安全產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系等。再次要為拉薩地區(qū)建立高質(zhì)量、高效益、低污染的安全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，除了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理外，還要建立地方法律法規(guī)支撐體系和政策調(diào)控機(jī)制，綜合運(yùn)用法律及財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體行為，形成促進(jìn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃發(fā)展的長效機(jī)制。如出臺(tái)環(huán)保法律政策、制定相關(guān)綠色導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制、建立信用與懲罰機(jī)制和綠色核算制度等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)參與區(qū)域安全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃建設(shè)。最后要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的有效管理。政府部門及區(qū)域管理者應(yīng)按照區(qū)域安全產(chǎn)業(yè)鏈的三維管理模式，實(shí)施安全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃管理，根據(jù)不同的管理對(duì)象及其目標(biāo)采取不同的管理方法。并由主管部門協(xié)調(diào)成立區(qū)域安全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃發(fā)展評(píng)價(jià)小組，根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，選擇有針對(duì)性的指標(biāo)，定期對(duì)區(qū)域安全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過評(píng)價(jià)分析調(diào)整區(qū)域安全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃，使其更加符合實(shí)踐的要求。該評(píng)價(jià)小組可以幫助制定規(guī)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)等。