憶濟南特別市

狄井薌[1]

濟南市的歷史上有一個稱為“濟南特別市”的階段，時間不長，大體上是自1948年9月至1949年4月，即解放濟南后的“接管階段”。為什么稱為“濟南特別市”？我記得有以下幾個原因：（1）濟南是關(guān)內(nèi)解放的第一個大城市，也是關(guān)內(nèi)我軍接管的第一個省會，因此，為了區(qū)別于其他一般的城市，就由中共華東局直接領(lǐng)導(dǎo)，稱“特別市”；（2）濟南市干部的配備是區(qū)黨委、行政公署一級的架子，不同于其他城市是地委專署的架子，例如：市委書記是區(qū)黨委書記級干部；（3）為將來南下解放江南大城市做準備，在濟南市集聚和培養(yǎng)了大批干部；（4）黨的大城市政策在這里作為試點，積累和探索接管、治理城市的經(jīng)驗。

濟南特別市的范圍：市內(nèi)設(shè)6個區(qū)，一、二區(qū)是城區(qū)，就是現(xiàn)在的歷下區(qū)；三、四區(qū)是天橋以南以北的地區(qū)，就是現(xiàn)在的天橋區(qū)；五、六區(qū)是商埠區(qū)，即現(xiàn)在的市中區(qū)、槐蔭區(qū)。另外還有6個郊區(qū)。

濟南特別市的建制和組織由以下機構(gòu)和人員組成：市的中心領(lǐng)導(dǎo)是濟南特別市軍事管制委員會，由譚震林、曾山分任正副主任，軍管時期過后即撤銷。中共濟南市委書記，由中共大連市委書記劉順元調(diào)任；副書記兼組織部部長張北華，是原中共濟南市城外市委的書記；組織部副部長蔣方宇，是原城外市委的副書記；宣傳部部長夏征農(nóng)，是由華東局調(diào)來的；秘書長為劉丹；統(tǒng)戰(zhàn)工作由副市長徐冰兼管；紀律檢查委員會書記是由蔣方宇兼任；秘書處主任是房眾夫。這是當(dāng)時市委的班子。

濟南特別市市政府的組織機構(gòu)是：山東省政府副主席郭子化兼任市長，徐冰任副市長（不久即調(diào)任北京任副市長），后來姚仲明調(diào)濟南市任市長；秘書長黃遠（系由華東軍區(qū)調(diào)來）；民政局局長由劉丹兼任，副局長胡亦農(nóng)；財政局局長顧良，副局長戚銘；工商局局長管大同；建設(shè)局局長牟宜之；文教局局長李澄之；衛(wèi)生局局長白備五兼衛(wèi)生廳廳長；公安局局長李士英；法院院長吳山民；稅務(wù)稽征處處長范行克（以后才改稅務(wù)局）；秘書處主任陳秉忱；研究室主任狄井薌；另有敵產(chǎn)清理委員會，主任由市長兼任，副主任丁夢蓀。這些人大半都是在解放區(qū)干過專員、副專員的。不久又增設(shè)了兩個處，一是交際處，處長陶稷農(nóng)；二是外事處，處長張元民。另外，各人民團體的負責(zé)人是：工會主任孫學(xué)之、青聯(lián)主席杜前、婦聯(lián)主任石磊光（由當(dāng)時樂陵縣縣長調(diào)任），這一套班子都是在青州準備進城時，由華東局批準組成的。進城后當(dāng)即公布到職工作。

進城的準備工作，最重要的是政策上的準備。在青州準備進城時，曾以有關(guān)政策為主要內(nèi)容進行了學(xué)習(xí)訓(xùn)練。進城后即公布了《約法八章》和《進城守則》等，所以在接管城市后干部都有法可循，沒有發(fā)生什么重大的問題。后來解放上海市和江南各大城市，也都是公布實行的這些章法和守則。在這一方面，濟南特別市確實起了帶頭示范和積累經(jīng)驗的作用。

濟南特別市這一時期做的幾件大事是：（1）埋葬尸體，清理戰(zhàn)場。因為濟南戰(zhàn)役時，城內(nèi)城外戰(zhàn)斗激烈，街道、水井和護城河里有許多尸體，因而埋葬尸體就成了清理戰(zhàn)場的一項重要工作。（2）穩(wěn)定局勢，恢復(fù)秩序。對于少數(shù)遺留下來的蔣軍散兵游勇以及當(dāng)?shù)氐牡仄α髅ィ殖藱C對居民進行敲詐勒索、詐騙欺人等行為，進行了及時處置。一方面加強崗哨，派軍隊巡視檢查；另一方面嚴加打擊，使秩序很快就恢復(fù)了正常。（3）舉辦“戰(zhàn)傷醫(yī)院”。由于蔣軍遺留的傷兵和居民中受傷的人很多，而大小公私醫(yī)院和診所都還沒有開門和營業(yè)，因而就由進步人士齊魯大學(xué)教授許衍梁和原大華醫(yī)院華子修等人出面，動員組織在濟南的醫(yī)務(wù)衛(wèi)生人員，組成了一二十處戰(zhàn)傷醫(yī)院，收容并治療這些無人過問的傷兵。（4）召集舊商會的負責(zé)人開座談會，動員開工開業(yè)，宣傳工商業(yè)政策。這個會由黃遠秘書長主持，徐冰同志講話，進一步闡明了工商業(yè)政策。原商會的頭面人物苗海南、張東木、尚蘭亭和原商會秘書主任劉竹齋等出席了會議。（5）全部接管了原敵偽企業(yè)，并派出了一批軍管會代表負責(zé)接管并督促盡快開工。（6）派出軍管會干部接管各大專院校和中等學(xué)校，并派了學(xué)生干部，成立了學(xué)生會，動員學(xué)校開學(xué)。（7）在動員宣傳的基礎(chǔ)上，進行了私營工商業(yè)資本登記，對全市工商業(yè)的資金設(shè)備情況有了較全面的了解。（8）大力支援前線。時值淮海戰(zhàn)役正激烈進行，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)全市各階層各界人民積極支援了淮海大戰(zhàn)。除了動員青年積極參軍以外，第一，動員鐵路員工奮力修復(fù)鐵路，以便于運兵、運糧、運軍用器材。第二，發(fā)動私營工商業(yè)者積極支前獻金，大概共捐獻了80億元的北海幣。其中獻金最多的有兩家，一是苗海南的成通紗廠8億元，二是張東木的東元盛染廠4億元。所有這些支援前線的工作，對于取得淮海戰(zhàn)役的勝利，起了重要的作用。（9）著手進行街道民主改革。為了徹底打碎原有的舊保甲組織系統(tǒng)，市政府派出了街道工作組，以商埠五里溝為試點，進行街道民主改革，并在此基礎(chǔ)上，逐步成立了街道居民委員會和街道辦事處。

1949年4月，大軍南下，從濟南抽去了大批干部，準備去接管江南各大城市。濟南特別市已經(jīng)勝利完成了歷史使命，遂改為濟南市。并取消了“特別市”的名稱，調(diào)整了市和區(qū)的各級組織。從此，開始了“三年恢復(fù)”的另一歷史階段。

[1]狄井薌，曾任山東省政協(xié)副秘書長。