第三節 總體要求

構建更高水平的全民健身公共服務體系，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持覆蓋全民、公益導向，科學布局、統籌城鄉，創新驅動、綠色發展，政府引導、多方參與的基本原則，以改革創新為根本動力，推動全民健身公共服務體系更廣參與、更加便利、更為豐富、更有內涵、更具活力。

一、基本思路

堅持黨對體育工作的全面領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于體育工作的重要論述，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持系統觀念，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，加快體育強國建設。

全面落實全民健身國家戰略。堅持以人民為中心，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，落實黨中央關于逐步實現全體人民共同富裕的要求，以增強人民體質、提高全民健康水平為根本目的，全面推進健康中國建設，充分發揮全民健身在提高人民健康水平、促進人的全面發展、推動經濟社會發展、展示國家文化軟實力等方面的重要作用。

推動全民健身公共服務達到新水平。創新體制機制，優化資源布局，打造全民健身新載體，豐富賽事活動，擴大群眾參與，提高科學化標準化水平，營造濃厚氛圍，完善要素支撐，更好發揮政府作用，激發社會力量積極性，構建統籌城鄉、公平可及、服務便利、運行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服務體系，促進人的全面發展和社會全面進步。

二、重要原則

覆蓋全民，公益導向。全民健身公共服務具有明顯的公益屬性，服務對象是全體人民。構建更高水平的全民健身公共服務體系，要健全促進全民健身制度性舉措，擴大公益性和基礎性服務供給，提高參與度，增強可及性，推動全民健身公共服務體系覆蓋全民、服務全民、造福全民。

科學布局，統籌城鄉。我國全民健身公共服務城鄉區域發展不均衡。構建更高水平的全民健身公共服務體系，要以需求為導向精準匹配資源，引導優質資源向基層延伸、向薄弱地區和群眾身邊傾斜，加快補齊農村全民健身公共服務短板，對接國家重大區域發展戰略，促進全民健身公共服務城鄉區域協調發展。

創新驅動，綠色發展。創新是引領發展的第一動力，綠色是指導全民健身發展的重要理念。構建更高水平的全民健身公共服務體系，要把創新作為第一動力，強化資源集約利用和科技支撐，推動體制機制改革和供給方式創新。以綠色生態、經濟實用等為導向，把綠色作為鮮明底色，推進健身設施綠色低碳轉型，促進全民健身與生態文明建設相結合。

政府引導，多方參與。全民健身既有事業屬性，也有產業屬性。政府要發揮保基本、兜底線的作用，推動基本公共服務均等化，堅持盡力而為、量力而行，在加大保障力度的同時，合理引導社會預期，不吊高胃口、不過度承諾，避免掉入“福利陷阱”。充分調動社會力量積極性，發揮市場和單項協會、體育社會組織等作用，推動共建共治共享，形成全民健身發展的長效機制。

三、主要目標

到2025年，更高水平的全民健身公共服務體系基本建立，人均體育場地面積達到2.6平方米，經常參加體育鍛煉人數比例達到38.5%，政府提供的全民健身基本公共服務體系更加完善、標準更加健全、品質明顯提升，社會力量提供的普惠性公共服務實現付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監管，群眾健身熱情進一步提高。到2035年，與社會主義現代化國家相適應的全民健身公共服務體系全面建立，經常參加體育鍛煉人數比例達到45%以上，體育健身和運動休閑成為普遍生活方式，人民身體素養和健康水平居于世界前列。

專欄

更高水平的全民健身公共服務體系的關鍵指標

一、人均體育場地面積

人均體育場地面積是指體育場地的人均占有量，是全民健身公共服務的基礎性指標。該指標計算方法是，用機關、事業單位、企業、民辦非企業單位、居委會、村委會（不含軍隊和鐵路系統）下屬的田徑場、游泳場地（包含室外游泳池、室內游泳館）、足球場、籃球場、排球場、乒乓球場、羽毛球場、冰雪運動場地（包含滑冰場和滑雪場）等各類運動場地的面積之和，除以人口總數。2020年，我國人均體育場地面積達到2.2平方米，較“十二五”末增加了0.63平方米。到2025年，預計我國人均體育場地面積將達到2.6平方米。

二、經常參加體育鍛煉人數比例

經常參加體育鍛煉人數比例反映人民群眾參與體育鍛煉的程度和范圍，是全民健身公共服務的結果性指標，也是衡量一個國家群眾體育發展、國民身體素質、社會文明程度的重要指標。20世紀80年代，我國從國外引進了“體育人口”概念。1997年和2001年開展的群眾體育現狀調查，采用“體育人口”作為評價我國城鄉居民參加體育鍛煉程度的指標。但國內對“體育人口”的認識觀點各異，未達成廣泛共識。2007年，國家體育總局將“經常參加體育鍛煉人數比例”作為評價標準，通過入戶調查的方式采集數據，計算方法根據全國調查樣本各年齡組統計結果，按社會人口總體構成進行標準化換算后，綜合統計計算所得。“經常參加體育鍛煉”界定為“每周參加3次及以上體育鍛煉，每次持續時間30分鐘及以上，每次運動強度達到中等及以上”。2007年、2014年和2020年我國共開展了三次全國范圍內經常參加體育鍛煉人數調查。2020年，我國經常參加體育鍛煉人數比例為37.2%。到2025年，預計經常參加體育鍛煉人數比例將達到38.5%。