第二節 發展環境

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視體育工作，高位謀劃推動體育事業改革發展，將全民健身上升為國家戰略，全民健身在制度建設、場地設施、賽事活動、群眾參與等方面取得了明顯進展，全民健身公共服務體系基本建立。同時也應看到，我國全民健身公共服務不平衡不充分的矛盾仍然突出，總量不足、布局不優、載體不新、質量不高、社會力量參與不充分等問題依然存在。我國進入新的發展階段，發展基礎更加堅實，發展條件深刻變化，構建更高水平的全民健身公共服務體系，面臨新的機遇和挑戰。

一、全民健身公共服務體系建設取得重大成就

全民健身制度和政策體系更加完善。2012年，黨的十八大提出，廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發展。2014年，國務院印發《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》，將全民健身上升為國家戰略。2016年12月，國務院全民健身工作部際聯席會議制度正式建立，由國家體育總局、中央宣傳部、國務院辦公廳、國家發展改革委等29個部門和單位組成。此后，省市縣逐級建立起全民健身工作聯席會議制度，相關統籌協調機制不斷健全。2016年6月，國務院印發《全民健身計劃（2016—2020年）》，對“十三五”時期落實全民健身國家戰略作出了全面部署。2016年10月，中共中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》，對推進健康中國建設作出了全面部署，提出完善全民健身公共服務體系、廣泛開展全民健身運動的要求，全民健身與全民健康在頂層設計上實現了深度融合。2019年以來，《體育強國建設綱要》《關于加強全民健身場地設施建設 發展群眾體育的意見》《全民健身計劃（2021—2025年）》等政策文件相繼出臺，國家已經制定實施關于健身消費、投融資、稅費價格、規劃用地、人才培養、就業創業、科技研發、營商環境等一系列支持政策，全民健身制度和政策體系進一步健全完善。

全民健身場地設施大幅增加。近年來，國家充分發揮財政資金引導作用，帶動地方和社會力量積極參與全民健身場地設施建設。截至2020年底，全國共有體育場地371.3萬個，比2015年增加近1.2倍；體育場地面積約31億平方米，五年增加近10億平方米；人均體育場地面積約2.2平方米，比五年前增加了近40%。社會足球場等短板問題突出的領域實現了更快發展，“十三五”時期，全國共新建社會足球場地26 957塊，超額完成規劃目標任務，我國社會足球場地與“十二五”期末的水平相比增長了4倍。

群眾體育賽事活動蓬勃開展。全國示范性群眾體育賽事項目“全民健身 活力中國”持續舉辦，品牌賽事、項目系列賽事和特色賽事活動推動全民健身活動廣泛普及。全國新年登高健身活動等傳統全民健身品牌活動，以及全國毽球、跳繩比賽及展演等具備廣泛群眾基礎的活動吸引了更大規模的參與者。“九九重陽”全國老年人體育健身展示活動、全國青少年戶外體育活動營地夏（冬）令營等活動引領作用不斷加強。緊抓籌辦冬奧會的契機，“全國大眾冰雪季”、全國群眾冬季運動推廣普及活動蓬勃開展，為“帶動三億人參與冰雪運動”作出重要貢獻。社會力量舉辦大型群眾性體育賽事的熱情不斷高漲，賽事數量和參與人數屢創新高。2019年，全國共舉辦馬拉松規模賽事1 828場次，覆蓋了全國31個省（區、市），參加人次超過700萬，創造了可觀的經濟效益。社會力量舉辦的“業余足球聯賽”“誰是球王”“東西南北中羽毛球賽”等品牌賽事活動的影響力不斷增強。此外，以全國智能體育大賽為代表的智能在線體育賽事，集健身、娛樂、社交于一體，突破了物理空間和時間限制，正在以新的形態吸引群眾關注和參與。

全民健身參與程度不斷提高。近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，城鄉居民的健身意識顯著增強，經常參加體育鍛煉人口比例逐年增加，全民健身已成為全社會的共識。2020年底，全國經常參加體育鍛煉人數比例達37.2%，與2014年調查相比提高了3.3個百分點。2020年，我國恩格爾系數已降至30.2%，花錢買健康、買時尚、買新鮮成為居民新的消費觀念和追求。體育消費是典型的健康消費，受到越來越多人的熱愛，體育健身逐步成為人民美好生活需要的重要組成部分。通過全民健身活動的開展，群眾身體素質逐步改善，2020年底，我國城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例達90%以上。

二、發展不平衡不充分的矛盾仍然突出

全民健身產品服務總量不足。我國全民健身場地設施數量依然不足，人均體育場地面積偏低，特別是群眾身邊的健身場所有限，制約了全民健身活動的便捷開展。盡管經過“十三五”時期的建設，全國體育場地設施有了較大幅度的增加，但人均體育場地面積與發達國家差距仍然較大。我國全民健身服務水平不高，供給主體發展不充分，尤其是公益性、專業化的體育社會組織較少，運營管理水平和提供服務的能力有待提高。體育賽事活動多樣性不夠豐富，戶外運動還處于成長期，賽事供給明顯不足，一些熱門馬拉松賽事經常出現參賽名額被“秒殺”現象。

全民健身資源布局不優。全民健身場地設施布局與人口總量、結構和變動趨勢還不相適應，中西部地區尤其是西部偏遠地區布局較少。第六次全國體育場地普查數據顯示，東部10省市體育場地數量71.1萬個，場地面積9.38億平方米，占全國的比重分別為43.29%和48.13%，明顯高于東部地區占全國40%左右的人口比重；西部12省（區、市）體育場地數量僅為42.6萬個，場地面積4.28億平方米，分別占全國的比重為25.96%和21.96%，明顯低于西部地區占全國27%左右的人口比重。中西部地區、基層社區和農村人才較為缺乏，城市群、都市圈內部健身設施共建共享不足，縣城健身短板問題突出，群眾身邊的體育場地、賽事活動、健身指導比較匱乏。

全民健身場地設施載體不新。部分健身場地設施落后、器材單一，有的設施已經損壞無法使用，甚至存在安全隱患。一些地方“場館思維”的路徑依賴仍然存在，仍以建設相對封閉的大型場館為主，健身步道、體育公園等新型健身空間的開發利用比較滯后，全民健身還沒有充分與綠色生態空間相融合。有的地方體育場館建設貪大求全，建成后沒有充分利用，造成了資源的閑置和浪費，難以適應綠色低碳發展要求。全民健身場地設施與5G等新一代信息技術應用結合不夠，智能化場地設施較少，智能化應用尚未得到普及，線上化、家庭化健身新場景普及程度還不高，難以滿足人民群眾多層次、多樣化健身需求。

全民健身供給質量不高。大型體育場館的建設初衷主要是服務于大型賽事活動，部分場館選址偏遠，對群眾開放的成本高，導致賽后利用效率較低，當前一些地方仍然熱衷于大型體育場館的建設，忽視人民群眾就近就便參與體育鍛煉的需求。部分體育場地和設施的使用效率不高，一些具備開放條件的學校、機關和企事業單位的體育設施，由于種種原因未能有效對社會開放，健身資源的共享程度不夠。全民健身服務科學化標準化水平亟待提高，專業指導人才隊伍缺乏，群眾中既存在運動負荷偏低、力量和速度練習跟不上的問題，也存在過度運動、運動損傷的問題。全民健身與全民健康尚未實現深度融合，運動處方普及程度不夠，以體育運動康復為特色的醫療機構和專科能力建設滯后，慢性病運動干預項目的科學性和有效性亟待提高。

社會力量參與不充分。體育領域“放管服”改革有待進一步深化，營商環境仍需改善，社會力量參與全民健身還存在諸多制約因素。在支持社會力量舉辦體育賽事方面，多部門“一站式”服務機制運行不暢，賽事安保服務壟斷程度高，服務標準缺位。在資金支持方面，體育企業融資難問題仍然突出，部分地區財政性投入仍顯不足，水電氣暖價格優惠政策落實難，體育保險產品尚處于空白。在土地保障方面，體育用地十分緊張，用地政策執行難，利用“四荒”（荒山、荒坡、荒溝、荒灘）和城市“金角銀邊”土地發展全民健身和體育產業缺乏具體執行標準。在體育傳媒方面，賽事電視轉播渠道單一，上星體育賽事頻道較少，體育賽事轉播權和版權缺乏法律保護。

三、發展環境面臨深刻復雜變化

“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步期，也是世界百年未有之大變局的加速演進期，發展階段、發展理念、發展格局，以及需求結構、要素條件正在發生深刻變革，構建更高水平的全民健身公共服務體系面臨一系列新機遇和新挑戰。

發展階段在變。我國已成為世界第二大經濟體，經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。同時，世界百年未有之大變局加速演進，“黑天鵝”和“灰犀牛”事件層出不窮，不穩定性、不確定性明顯增加，世界進入動蕩變革期。在此背景下，構建更高水平的全民健身公共服務體系，意義更加重大，任務更加艱巨繁重，要充分發揮全民健身對保障人民健康的重要作用，以人民體質的不斷增強、全民健康水平的顯著提高、人力資本的有效積累，蓄積高質量發展的長久勢能，積極應對發展環境的變局。

發展理念在變。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，是在深刻總結國內外發展經驗教訓、深入分析國內外發展大勢的基礎上提出的，集中反映了我們黨對我國經濟社會發展規律的新認識，是“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的重要原則。在此背景下，構建更高水平的全民健身公共服務體系，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推動共享，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

發展格局在變。黨的十九屆五中全會提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是對“十四五”以及未來更長時間我國經濟發展戰略、路徑作出的重大調整完善，是著眼于我國長遠發展和長治久安作出的戰略部署。在此背景下，構建更高水平的全民健身公共服務體系，要堅持擴大內需戰略基點，充分挖掘國內市場潛力，在推進基本公共服務均等化的基礎上，逐步培養人民群眾經常性參加體育鍛煉的習慣，以創新驅動、高質量供給引領和創造體育健身新需求，提升傳統體育消費，培育新型體育消費，發展體育服務消費，增強體育產業對經濟發展的支撐作用，推動形成更強大的國內市場。

四、構建更高水平全民健身公共服務體系具備有利條件

全民健身上升為國家戰略。黨中央、國務院高度重視全民健身工作，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局，將全民健身上升為國家戰略。習近平總書記多次就全民健身相關工作發表重要講話、作出重要指示批示，對構建更高水平的全民健身公共服務體系作出重大部署，為構建更高水平的全民健身公共服務體系、建設體育強國提供了根本遵循和行動指南，是我們破除制約全民健身發展體制機制障礙、加快補齊短板弱項、更好滿足人民群眾日益增長的體育健身需求的根本保證。

高質量經濟發展提供堅實物質基礎。我國經濟已進入高質量發展階段，未來一段時期，仍處于重要戰略機遇期，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件，長期向好基礎牢、條件好，為全民健身提供了堅實的經濟基本面支撐。我國擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的超大規模內需市場，正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，投資、消費需求潛力巨大，全民健身公共服務需求的基礎不斷擴大。

體育健身逐步融入人民群眾日常生活。隨著人民生活水平的提高和健康意識的增強，“運動是良醫”的觀念逐步普及，人民群眾參與健身的方式也從被動接受向積極主動參與的方式轉變，健身已經不僅僅是一種鍛煉方式，更是一種生活方式，體育消費逐漸從運動裝備、保健品等實物型消費向注重體驗、滿足幸福感的多元化服務型消費升級，體育消費的廣度和深度不斷拓展，已成為一種新潮休閑消費方式。體醫融合的健康理念、體教融合的教育理念、體旅融合的休閑理念等日益深化，全民健身新業態不斷涌現。特別是新型冠狀病毒肺炎疫情“催化”了人民群眾對健康、健身的認識，觸發了體育消費的“動機”，培育了體育消費的“習慣”，體育已逐漸成為人民群眾生活中不可或缺的一部分。

新一輪科技革命和產業變革提供有力支撐。新一輪科技革命突飛猛進，人工智能、互聯網、大數據等新興技術與全民健身相結合，不斷孕育新的健身產品，推動服務供給方式發生深刻變革，對人民群眾參與體育健身產生了廣泛而深刻的影響。傳統的競賽表演、健身休閑、體育制造，正在與數字經濟、新零售、新消費、新生活方式等多維變量發生化學反應，不斷催生新模式、新業態，推動體育成為賽事、健身、娛樂、咨詢、服務等一系列業態相互融合的生態鏈產業，全民健身的發展邏輯正在發生著變化。這些都為構建更高水平的全民健身公共服務體系提供了重大機遇。