第一節(jié) 按人口要素統(tǒng)籌資源布局

按人口要素統(tǒng)籌全民健身資源布局是指要根據(jù)常住人口總量、結(jié)構(gòu)和流動(dòng)趨勢(shì)，科學(xué)布局全民健身資源，提升資源布局與人口分布的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性，推進(jìn)健身資源“跟著人走”。隨著新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程加快，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)和流動(dòng)趨勢(shì)呈現(xiàn)出一些新特征，全民健身公共服務(wù)資源布局要按人口要素統(tǒng)籌資源布局，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)健身場(chǎng)地設(shè)施，重點(diǎn)補(bǔ)齊城市群、都市圈全民健身公共服務(wù)短板，推動(dòng)農(nóng)村與城市全民健身服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接。

一、資源布局與常住人口總量、結(jié)構(gòu)和流動(dòng)趨勢(shì)相適應(yīng)

按照常住人口配置公共服務(wù)資源，是解決公共服務(wù)資源供需錯(cuò)配、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本途徑。“十四五”規(guī)劃綱要提出，按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本服務(wù)設(shè)施布局和共建共享。2020年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，要求建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》再次提出，推動(dòng)公共資源由按城市行政等級(jí)配置向?qū)嶋H服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，我國(guó)人口區(qū)域、城鄉(xiāng)和流動(dòng)趨勢(shì)呈現(xiàn)出新的特征。從人口區(qū)域分布來(lái)看，2020年，我國(guó)東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)人口分別占總?cè)丝诘谋戎貫?9.93%、25.83%、27.12%和6.98%，與2010年相比，東部地區(qū)人口占比上升2.15個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)下降0.79個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)上升0.22個(gè)百分點(diǎn)，東北地區(qū)下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。從城鄉(xiāng)人口分布來(lái)看，2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到9.02億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，與2010年相比，城鎮(zhèn)人口增加2.36億人，城鎮(zhèn)化率提高14.21個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入中后期發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化步伐將趨于放緩，快速城鎮(zhèn)化將逐步轉(zhuǎn)為高質(zhì)量城鎮(zhèn)化，并與鄉(xiāng)村振興深度互動(dòng)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展新的均衡。從人口流動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，2020年，我國(guó)流動(dòng)人口為3.76億人，其中，跨省流動(dòng)人口為1.25億人。與2010年相比，流動(dòng)人口增長(zhǎng)69.73%。

我國(guó)全民健身資源布局尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“跟著人走”，全民健身資源尤其是群眾身邊健身資源總體不足，資源配置和布局結(jié)構(gòu)不盡合理，資源供給以行政區(qū)劃配置為主，與人口結(jié)構(gòu)和流動(dòng)趨勢(shì)適應(yīng)性不高。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間全民健身公共服務(wù)差距較大，東部地區(qū)全民健身公共服務(wù)水平明顯高于中西部地區(qū)，供給方式和供給效率等也優(yōu)于中西部地區(qū)，廣大農(nóng)村全民健身公共服務(wù)水平偏低、可及性較差、短缺與閑置并存。

推動(dòng)資源布局與常住人口總量、結(jié)構(gòu)和流動(dòng)趨勢(shì)相適應(yīng)，一是在健身資源規(guī)劃布局中提前研判人口結(jié)構(gòu)和流動(dòng)趨勢(shì)，推動(dòng)全民健身服務(wù)從按行政區(qū)劃配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，建立“資源隨人走”的投入機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人走到哪里，全民健身資源就跟進(jìn)到哪里”。二是加強(qiáng)資源整合力度，以服務(wù)人口和服務(wù)半徑為基本依據(jù)，重點(diǎn)增加區(qū)域性中心城市、東部發(fā)達(dá)城市、城市群都市圈全民健身公共服務(wù)供給。三是建立以流入地為主的流動(dòng)人口全民健身服務(wù)供給機(jī)制，提升流動(dòng)人口享有全民健身公共服務(wù)資源覆蓋面，推動(dòng)將外來(lái)務(wù)工人員公共體育服務(wù)納入流入地供給體系，有序?qū)崿F(xiàn)流動(dòng)人口在常住地便捷享有全民健身公共服務(wù)。

二、重點(diǎn)補(bǔ)齊城市群和都市圈全民健身公共服務(wù)短板

城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。城市群和都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，聚集人口能力強(qiáng)，人口在城市群、都市圈內(nèi)部流動(dòng)性也較大，未來(lái)我國(guó)新增城鎮(zhèn)人口將主要集中在城市群和都市圈。近年來(lái)，我國(guó)城市群和都市圈呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，人口加速向城市群和都市圈集聚。目前，我國(guó)已規(guī)劃的19個(gè)城市群，以1/3的國(guó)土面積承載了3/4左右的人口和近九成的GDP總量。但是，我國(guó)城市群和都市圈全民健身場(chǎng)地設(shè)施、賽事活動(dòng)、健身指導(dǎo)等產(chǎn)品和服務(wù)總量短缺問(wèn)題更加凸顯，要加快補(bǔ)齊城市群和都市圈全民健身公共服務(wù)短板。

補(bǔ)齊城市群和都市圈全民健身公共服務(wù)短板，一是鼓勵(lì)有條件的城市群和都市圈編制統(tǒng)一的全民健身規(guī)劃，推進(jìn)城市群和都市圈全民健身場(chǎng)地設(shè)施一體化發(fā)展，推動(dòng)重要健身設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。二是加大資源統(tǒng)籌整合力度，完善城市群和都市圈全民健身公共服務(wù)土地、資金、人才等要素保障，擴(kuò)大健身場(chǎng)地設(shè)施、賽事活動(dòng)、健身指導(dǎo)等供給。三是支持有條件的城市群和都市圈內(nèi)部城市之間深度合作，共同開(kāi)展體育強(qiáng)市、全民運(yùn)動(dòng)健身模范市（區(qū)）、全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)。四是健全完善聯(lián)合辦賽的體制機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的城市群和都市圈舉辦區(qū)域性健身賽事活動(dòng)，共同申辦、承辦重大國(guó)內(nèi)國(guó)際健身賽事活動(dòng)，聯(lián)合打造全民健身賽事活動(dòng)品牌，打造一體化的全民健身公共服務(wù)信息平臺(tái)。

專欄 3-1

長(zhǎng)三角城市群積極推動(dòng)全民健身大聯(lián)動(dòng)

2003年9月，為促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)體育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的同步發(fā)展，構(gòu)建長(zhǎng)三角體育圈，浙江、江蘇、上海三省市體育局在杭州召開(kāi)首次聯(lián)席會(huì)議，并簽署了體育交流與合作意向書(shū)。2020年10月，經(jīng)國(guó)家體育總局同意，長(zhǎng)三角三省一市體育部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)三角地區(qū)體育一體化高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出打造全國(guó)體育高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)和區(qū)域體育一體化發(fā)展示范區(qū)。

“大聯(lián)動(dòng)”充分利用三省一市江、河、湖、海、山、城市建筑等地理自然資源，打造以上海城市景觀，江蘇、浙江、安徽山水為特色的活動(dòng)項(xiàng)目，大力發(fā)展海洋運(yùn)動(dòng)、江河湖運(yùn)動(dòng)、山區(qū)運(yùn)動(dòng)、城市健身運(yùn)動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作、行業(yè)互動(dòng)的具有示范意義的“體育圈”。如2011年的大聯(lián)動(dòng)在“籃球之鄉(xiāng)”諸暨舉行，圍繞當(dāng)?shù)鼗@球特色開(kāi)展活動(dòng)，并創(chuàng)造了千場(chǎng)萬(wàn)人籃球賽的吉尼斯紀(jì)錄。結(jié)合每屆主題，“大聯(lián)動(dòng)”適時(shí)安排一些配套活動(dòng)，如開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)、舉辦長(zhǎng)三角體育圈全民健身互動(dòng)論壇、建設(shè)落成長(zhǎng)三角體育圈全民健身大聯(lián)動(dòng)共享基地一期工程——上海市民體育公園（足球公園）。

經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展，長(zhǎng)三角體育圈全民健身大聯(lián)動(dòng)活動(dòng)范圍已由長(zhǎng)三角區(qū)域擴(kuò)展至整個(gè)華東地區(qū)，推進(jìn)了長(zhǎng)三角區(qū)域全民健身大發(fā)展、大融合，打破了地域束縛，構(gòu)建起多維度、全方位、立體的體育圈，已經(jīng)成為長(zhǎng)三角地區(qū)健身愛(ài)好者的運(yùn)動(dòng)盛會(huì)。

三、推動(dòng)農(nóng)村與城市全民健身服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接

我國(guó)農(nóng)村人口超過(guò)全國(guó)總?cè)丝诘娜种弧Ｍ苿?dòng)城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接，是實(shí)現(xiàn)全民健身、保障全民健康的重要支撐，是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)全體人民共同富裕的重要內(nèi)容。農(nóng)村全民健身公共服務(wù)起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，農(nóng)村健身場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量、健身知識(shí)普及程度、健身觀念和意識(shí)、體育社會(huì)組織數(shù)量和服務(wù)能力等方面與城鎮(zhèn)還有一定差距。一些地區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施或賽事活動(dòng)與農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)和生活習(xí)慣不相適應(yīng)，存在健身資源短缺與閑置并存的現(xiàn)象。

完善農(nóng)村全民健身公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接。一是按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，堅(jiān)持因地制宜、整合資源、鄉(xiāng)土特色、方便實(shí)用、安全合理的原則，緊密結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村基本公共體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村健身設(shè)施，推廣多功能、季節(jié)性、可移動(dòng)、可拆卸、綠色環(huán)保的農(nóng)民健身設(shè)施。二是按照城鄉(xiāng)一體化的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)健身組織、健身活動(dòng)、健身指導(dǎo)等公共資源及服務(wù)要素的協(xié)調(diào)配置，鞏固拓展行政村（社區(qū)）文化活動(dòng)室的體育服務(wù)功能，努力縮小城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)差距。三是大力推動(dòng)全民健身公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，把更多的資源資金投向基層，把更多的項(xiàng)目活動(dòng)放到鄉(xiāng)村，把更多的指導(dǎo)服務(wù)送到農(nóng)家，服務(wù)廣大農(nóng)民自覺(jué)、便利、科學(xué)、文明開(kāi)展經(jīng)常性體育健身活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民體育生活化。四是根據(jù)農(nóng)村地區(qū)人口變動(dòng)趨勢(shì)，采取差異化政策，更好滿足農(nóng)民健身需求。針對(duì)人口流入較多的農(nóng)村地區(qū)，加大全民健身場(chǎng)地設(shè)施、賽事活動(dòng)、健身指導(dǎo)等資源投入力度，擴(kuò)大健身服務(wù)供給。針對(duì)人口凈流出的農(nóng)村地區(qū)，要強(qiáng)化資源整合力度，推動(dòng)與相鄰村莊、社區(qū)、學(xué)校等不同單位健身資源共建共享。