二 合作社的基本原則

合作社的基本原則是判定一個組織是不是合作社的根本標(biāo)志。合作社自成立以來，以不同形態(tài)存在于世界上很多國家之中，由于各國發(fā)展條件均不相同，合作社在特定國家產(chǎn)生的背景、發(fā)展的環(huán)境及發(fā)展類型也有所不同，故而人們對合作社原則的理解和認(rèn)同亦有差別。盡管如此，合作社作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，合作運動作為一種國際性運動，各國合作社的發(fā)展仍具有一定的共性，有規(guī)律可循。我們應(yīng)該以國際合作運動中形成的、為大多數(shù)合作社所接受的并在實踐中遵循的基本原則為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，來界定一個組織是不是合作社。

作為合作社的根基，合作社原則一般是不可動搖的。然而，國際合作運動實踐是不斷豐富發(fā)展的，合作社的生存環(huán)境也是不斷變化的，為了適應(yīng)這些新的形勢，使合作社思想現(xiàn)代化，國際合作社聯(lián)盟每隔一段時間都要對合作社原則進(jìn)行重新審議和修訂。迄今為止，國際合作社聯(lián)盟共對合作社原則修訂了三次，分別為1937年的羅虛代爾原則、1966年修訂的合作社原則、1995年國際合作社聯(lián)盟成立百年代表大會上修訂的合作社原則，下面分別做簡要介紹。

（一）1937年的羅虛代爾原則

1844年12月21日，在英國西北部一個名為羅虛代爾的小鎮(zhèn)，世界上第一個成功經(jīng)營的合作社——羅虛代爾公平先鋒社成立了。羅虛代爾公平先鋒社的偉大歷史意義就在于它的制度創(chuàng)新，它在實踐中確立了合作社最基本的原則，使合作社發(fā)展能夠有規(guī)可循。羅虛代爾公平先鋒社在實踐中創(chuàng)立的合作社原則可歸納為12項：自愿與開放的社員資格；民主控制（社員一人一票表決）；合作社的資金由社員入股組成；對入股股金的分紅有限制；合作社出賣的商品要貨真價實，質(zhì)優(yōu)夠秤；按時價或市價出售商品；收取現(xiàn)金，不賒賬；只對社員交易；剩余按社員的購買額比例分配；建立不可分割的社有財產(chǎn)；向社員及其家屬提供良好的教育；政治、宗教中立。

1937年，國際合作社聯(lián)盟通過對上述原則進(jìn)行歸納總結(jié)，從中提煉出七項作為判定合作社的國際標(biāo)準(zhǔn)，并將其命名為羅虛代爾原則，即：

第一項：開放的社員資格；

第二項：民主控制（一人一票）；

第三項：按交易額分配盈余；

第四項：股本利息應(yīng)受限制；

第五項：政治與宗教中立；

第六項：現(xiàn)金交易；

第七項：促進(jìn)社員教育。

上述七項基本原則在重要程度上是有差別的，其中前四項具有決定意義，是決定合作社本質(zhì)的根本性原則。

（二）1966年修訂的合作社原則

20世紀(jì)30年代之前，合作社主要存在于消費領(lǐng)域，并主要分布于歐洲國家。30年代后，合作事業(yè)已由消費者合作社擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)（農(nóng)民）合作社及其他各種類型的合作社組織；由基層合作社擴(kuò)及地區(qū)聯(lián)合社、全國聯(lián)合社；由主要分布于歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家擴(kuò)展到亞洲、非洲和拉丁美洲等發(fā)展中國家和地區(qū)，這些變化給國際合作運動帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對新的形勢和任務(wù)，國際合作社聯(lián)盟在對羅虛代爾原則實施現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于1966年對其進(jìn)行了修訂，將原來的原則歸納為六項，作為國際合作運動新的行動指南。修訂后的合作社原則不像以前那樣僅適用于歐洲的消費者合作社，而是適用于一切國家一切類型的合作社。這六項原則具體如下。

第一項：自愿的社員資格，能夠使用合作社提供的服務(wù)并愿意承擔(dān)社員責(zé)任的任何人均可獲得，不受人為的限制或者任何社會的、政治的、宗教的歧視。

第二項：合作社是民主的組織，其事務(wù)應(yīng)該由社員認(rèn)可的方式選舉或任命的人來管理，并對他們負(fù)責(zé)；第一級合作社的社員享有平等投票權(quán)（一人一票），參與對他們的合作社產(chǎn)生影響的決策；聯(lián)合社的管理，也應(yīng)該在民主基礎(chǔ)上以適當(dāng)方式進(jìn)行。

第三項：股金如付利息，利率應(yīng)嚴(yán)格限制。

第四項：如有來自經(jīng)營產(chǎn)生的盈余或儲蓄，屬于該社社員，并應(yīng)按照不使一個社員以他人損失為代價而獲益的原則進(jìn)行分配，分配方式由社員從下述方式中選定，即提取用于合作社發(fā)展的公積金；提取為社員提供共同服務(wù)的公積金；按社員與合作社的交易額比例返還給社員。

第五項：一切合作社都應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)和民主兩個方面，向它們的社員、管理人員和雇員以及社會公眾提供合作社教育。

第六項：為了更好地為社員及社區(qū)服務(wù)，一切合作社組織都應(yīng)該盡可能地與其他合作社開展合作（可以是地方性的、全國性的或者國際性的）。

與1937年確定的羅虛代爾原則相比，本次修訂有以下變化。①在內(nèi)容方面，增加了合作社之間合作的原則，略去了“政治與宗教中立”和“現(xiàn)金交易”兩項。②在表述方面，雖然兩者在根本含義上是一致的，但羅虛代爾原則表達(dá)得過于簡單，可能產(chǎn)生誤導(dǎo)；本次修訂將合作社原則進(jìn)一步具體化，表述更清晰、更精確，更易于在實踐中把握和貫徹。③1937年修訂的七項原則在重要程度上是有差別的；而本次六項基本原則是平等的，對合作社的定性和有效實踐都具有根本意義，因而在合作社實踐中都需要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

上述六項原則在1984年國際合作社聯(lián)盟第28屆代表大會上再次得到確認(rèn)。

（三）1995年修訂的合作社原則

為了適應(yīng)新形勢的需要，更好地指導(dǎo)21世紀(jì)的合作運動，1995年9月，在成立100周年之際，國際合作社聯(lián)盟對合作社原則做了進(jìn)一步修訂，將其概括為七項。

第一項：自愿與開放的社員資格。合作社是自愿加入的組織，它向能夠利用其服務(wù)并愿意承擔(dān)社員責(zé)任的所有人開放，沒有性別、社會、種族、政治或宗教的歧視。

第二項：民主控制。合作社是由社員控制的民主組織，社員主動參與政策制定和決策。由社員選舉產(chǎn)生的代表對全體社員負(fù)責(zé)。社員通過以下程序行使民主控制：在第一級合作社，社員擁有平等投票權(quán)（一人一票）；其他層次的合作社也應(yīng)以民主的方式組織。

第三項：社員的經(jīng)濟(jì)參與。合作社資本由社員公平出資，并實行民主控制。合作社的資本通常至少有一部分是合作社的共同財產(chǎn)。作為取得社員資格的條件而應(yīng)認(rèn)繳的資本，如果有報酬的話，通常只能收取有限報酬。盈余分配應(yīng)用于下述某項或全部目的：發(fā)展合作社（可采取設(shè)立公積金的形式，公積金至少有一部分是不可分割的）；按社員同合作社交易額的比例向社員返利；支持社員認(rèn)可的其他活動。

第四項：自治與獨立。合作社是由其社員控制的自治、自助組織。如果合作社要與其他組織（包括政府）達(dá)成協(xié)議，或從外部籌措資本，應(yīng)在確保社員民主控制和合作社自治的前提下進(jìn)行。

第五項：教育、培訓(xùn)和告知。合作社要向其社員、社員選舉產(chǎn)生的代表、管理人員及雇員等合作社所有成員提供教育和培訓(xùn)，以提高他們的能力，使其能夠更有效地為合作社的發(fā)展做貢獻(xiàn)。合作社要把合作的性質(zhì)及優(yōu)越性告知公眾，尤其是青年和輿論帶頭人。

第六項：合作社之間的合作。合作社要通過與地方性、全國性和國際間的組織機(jī)構(gòu)一起工作，來最有效地為社員服務(wù)，加強(qiáng)合作社運動。

第七項：關(guān)心社區(qū)。合作社通過其社員認(rèn)可的政策，為社區(qū)持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。