6.公共安全

2014年，全省各級黨委和政府及有關(guān)部門協(xié)同合作，積極凝聚各方力量，進一步強化平安山西建設(shè)，加強生產(chǎn)安全監(jiān)管，加強食品藥品安全監(jiān)管，保持全省經(jīng)濟社會的公共安全。

強力和推進平安山西建設(shè)。2014年，全省大力實施“六六創(chuàng)安”工程，推進平安山西建設(shè)?！傲鶆?chuàng)安”工程，是近年來平安山西建設(shè)的重大舉措?！傲鶆?chuàng)安”工程，即：打黑除惡、打擊“兩搶一盜”、治爆緝槍、打擊電信詐騙、打擊傳銷、破案追逃的“六場硬仗”；整治城鄉(xiāng)接合部、“城中村”、工礦區(qū)、出租房屋、“九小場所”、校園及其周邊的“六項整治”；以街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)為內(nèi)容的“六網(wǎng)覆蓋”工程；化解征地拆遷、村礦村企矛盾等“六類糾紛”；對刑釋解教、社區(qū)矯正人員等“六類特殊人群”的管控幫教；以“平安社區(qū)”“平安縣市”創(chuàng)建等為主要內(nèi)容的“六安聯(lián)創(chuàng)”活動。2014年，全省實施“六六創(chuàng)安”工程，取得顯著成效。一是打嚴(yán)了“六場硬仗”。全年共立各類刑事案件11萬余起，同比下降5.2%；其中危害嚴(yán)重的八類（殺人、放火、傷害、搶劫、爆炸、綁架、劫持、強奸）案件7214起，同比下降16.6%；各類侵財案件9.1萬余起，同比下降7.8%。其中，將打黑除惡斗爭與推進反腐敗斗爭、凈化政治生態(tài)緊密結(jié)合起來，全年共打掉黑惡勢力犯罪集團137個，并偵破黑社會性質(zhì)組織2個；共立各類命案436起，破430起，破案率98.62%，創(chuàng)歷史最好成績。二是深入開展“六項整治”。圍繞治安亂點、盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，共組織各類排查16435次，發(fā)現(xiàn)、整治治安重點地區(qū)或問題2145個，從中破獲各類刑事案件11970起，查處各類治安案件5.61萬件。全省治安案件同比下降8.4%。三是全面實施“六網(wǎng)覆蓋”。其中，視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)進一步推進，全年新增視頻監(jiān)控探頭34萬個，累計達到76.11萬個，其中公共區(qū)域14.86萬個，城市主要部位、重點目標(biāo)、主要路口基本實現(xiàn)全覆蓋；深入推進群防群治工作，全省群防群治隊伍達到31萬余人。四是妥善化解“六類矛盾”。圍繞征地拆遷、村礦（村企）、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、交通事故、環(huán)境污染等矛盾高發(fā)領(lǐng)域，全年全省共排查各類矛盾糾紛18.9萬起，調(diào)解成功率95.2%。五是著力管好“六類人群”。其中，全年地方各級共接收刑滿釋放人員14303人，一般幫教對象銜接率超過80%，重點犯罪人員銜接率接近100%。全省在矯人員重新違法犯罪率為0.178%，低于全國平均水平。加快推進吸毒人員服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，全省登記在冊吸毒人員7.07萬人，其中社區(qū)戒毒人員2439人、強制隔離戒毒人員5086人。進一步加強嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理工作，對全省嚴(yán)重精神障礙患者進行了全面摸底調(diào)查，累計登記嚴(yán)重精神障礙患者9.4萬人。進一步加強社會閑散青少年服務(wù)管理和預(yù)防犯罪試點工作，加強了嚴(yán)重不良行為青少年教育矯正工作。六是深入開展“六安聯(lián)創(chuàng)”。深入推進平安縣（市、區(qū)）、平安單位、平安社區(qū)、“命案零發(fā)案縣（市、區(qū)）”和“無刑事警情村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動。

加強監(jiān)管和保障生產(chǎn)安全。一是出臺實施《關(guān)于實行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的意見》。該《意見》于2014年7月7日由省委、省政府聯(lián)合印發(fā)，從指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求、建立完善安全生產(chǎn)黨政同責(zé)體系和全面提升安全生產(chǎn)依法治理能力三大方面提出8項具體的工作要求，在進一步強化各級安全生產(chǎn)委員會的職能作用的基礎(chǔ)上，明確了黨委工作部門和政府工作部門的職責(zé)。至年末，全省安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)“三級五個全覆蓋”，即“黨政同責(zé)”全覆蓋、“一崗雙責(zé)”全覆蓋、“政府主要負責(zé)人擔(dān)當(dāng)安委會主任”全覆蓋、“定期將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)完成情況向組織部門報告，同時抄報紀(jì)檢監(jiān)察部門”全覆蓋、“三監(jiān)管、三必管”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）全覆蓋。二是持續(xù)開展專項檢查和嚴(yán)格責(zé)任追究。其中，在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域，就落實安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展了“千名干部與萬名礦長談心對話”活動；在非煤礦山生產(chǎn)領(lǐng)域，就落實安全生產(chǎn)責(zé)任，開展了“非煤礦山主要負責(zé)人談心對話”活動。此外，交通運輸、人員密集場所消防、冶金工貿(mào)、建筑施工、民爆物品、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治也持續(xù)推進。全年查處交通違法行為784萬人次，關(guān)閉金屬非金屬礦山384座，查處事故責(zé)任人350多人。三是創(chuàng)新安全管理。在煤層氣生產(chǎn)領(lǐng)域，在全國率先對煤層氣企業(yè)實行安全許可制度，包括煤層氣地面開采安全生產(chǎn)許可及建設(shè)項目“三同時”制度。通過各級各方面努力，2014年全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了“五個下降、一個良好”的態(tài)勢。一是各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比雙下降。全省發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故12629起，死亡2318人，同比事故起數(shù)減少1070起，下降7.81%；死亡人數(shù)減少86人，下降3.58%。二是各類生產(chǎn)經(jīng)營性事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比雙下降。全省生產(chǎn)經(jīng)營性事故1947起，死亡1127人，同比事故起數(shù)減少194起，下降9.06%；死亡人數(shù)減少55人，下降4.65%。三是較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比雙下降。全省發(fā)生較大事故42起，死亡151人，同比事故起數(shù)減少4起，下降8.70%；死亡人數(shù)減少24人，下降13.71%。四是煤礦、道路交通、建設(shè)施工等部分重點行業(yè)領(lǐng)域事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比雙下降。各類煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降35.00%、53.33%；道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降3.49%、2.48%，其中生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降7.67%、1.84%；建筑施工行業(yè)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降6.25%、8.00%；化工和危險化學(xué)品事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降50.00%、37.50%；冶金等工貿(mào)行業(yè)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降13.33%、10.00%。五是反映安全生產(chǎn)整體水平的四項相對指標(biāo)同比下降。煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率等四項相對指標(biāo)同比分別下降53.25%、8.99%、5.58%、3.33%。六是全省安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實施情況良好。全年各類生產(chǎn)經(jīng)營性事故共死亡1127人，為國家下達年度控制指標(biāo)的86.16%，比國家下達年度控制目標(biāo)少181人。

加強監(jiān)管和保障食品藥品安全。一是進一步完善和健全省食品藥品監(jiān)督管理體制。在2013年底完成省級和基本完成市級食品藥品監(jiān)管體制改革的基礎(chǔ)上，進一步理順了省級管理機構(gòu)新設(shè)后的各方面關(guān)系，銜接推進了市縣食品藥品監(jiān)督管理體制改革。到2014年底，全省食品藥品監(jiān)督管理體制改革基本完成，縣級以下還設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站、行政村和社區(qū)全部配置了食品藥品監(jiān)管協(xié)管員。至此，全省食品藥品監(jiān)督管理體制形成了全新的行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐“三位一體”監(jiān)督體系，構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級”工作體系。二是加快推進食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)和食品可追溯體系建設(shè)。在推進食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)方面，全面實施“責(zé)任網(wǎng)格化、檢查格式化、管理痕跡化、監(jiān)管信息化”的“四化”監(jiān)管模式。在省級層面，建立了一個基礎(chǔ)信息庫和六大應(yīng)用系統(tǒng)（網(wǎng)格監(jiān)管、行政執(zhí)法、動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急管理、政務(wù)公開、投訴舉報），并率先實施全省保健食品化妝品監(jiān)管信息化，已將8457家保健食品和4515家化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)納入系統(tǒng)管理。在市級層面，呂梁市已將1009家企業(yè)納入信息化系統(tǒng)。忻州市級監(jiān)管平臺建成并開始應(yīng)用，晉中市建成食品流通領(lǐng)域監(jiān)管信息化平臺，運城市“智慧食藥監(jiān)”平臺架構(gòu)基本形成，晉城市、長治市監(jiān)管信息化試點工作取得明顯成效，其他地市監(jiān)管信息化也有不同程度進展。在食品可追溯體系建設(shè)方面，以重點品種和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破探索建立食品可追溯體系。其中，在晉中平遙縣應(yīng)用二維碼和自賦碼，建立了肉制品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，率先實現(xiàn)了肉制品生產(chǎn)加工原料購進、生產(chǎn)過程、檢驗檢測和產(chǎn)品流向的可追溯；在晉中介休市建立并應(yīng)用行政執(zhí)法電子系統(tǒng)，實現(xiàn)了執(zhí)法過程動態(tài)管理、執(zhí)法結(jié)果公開透明、公眾查詢方便快捷；呂梁孝義市、柳林縣基本實現(xiàn)食品流通環(huán)節(jié)電子一票通，做到產(chǎn)品流向可查詢、可追溯；呂梁汾陽市、文水縣酒類產(chǎn)品可追溯和肉制品可追溯系統(tǒng)建設(shè)取得實質(zhì)性進展；朔州應(yīng)縣、山陰乳制品原產(chǎn)地可追溯體系在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)初步建立。三是持續(xù)深入開展專項檢查和監(jiān)管。在專項檢查和監(jiān)管食品安全方面，開展了對呂梁的白酒、朔州的乳制品、太原的醋、忻州的月餅、晉中的肉制品等的集中整治，并指導(dǎo)規(guī)范了平遙縣一些業(yè)主多少年來“一口鍋、一堆肉”的落后加工方式；開展了對全省6362所學(xué)校食堂的專項監(jiān)督檢查；開展了農(nóng)村食品市場的“四打擊四規(guī)范”（打擊無證無照行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格；打擊銷售、使用無合法來源食品和原料違法行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的采購活動；打擊生產(chǎn)經(jīng)營侵權(quán)仿冒和“五無”食品違法行為，規(guī)范食品包裝標(biāo)簽標(biāo)識管理；打擊生產(chǎn)經(jīng)營“兩超一非”等偽劣食品行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營過程）的專項整治，查扣了一批假冒偽劣食品，取締440多家無證無照戶，搗毀10多個加工制作窩點，進一步凈化了農(nóng)村食品市場；開展了對小作坊、小攤販、小餐飲無證無照和臟、亂、差等問題的專項整治，涌現(xiàn)出了介休市、昔陽縣、孝義市、原平市、太原市小店區(qū)等一批游商歸市、坐商歸店、集中管理的示范縣區(qū)。在專項檢查和監(jiān)管藥品安全方面，開展了對48200多家藥品企業(yè)的藥品注冊、生產(chǎn)、流通各個環(huán)節(jié)的重點檢查，整治了不規(guī)范和違法行為，其中責(zé)令整改6700多家，對34個違法藥品廣告品種實施了區(qū)域禁售；檢查指導(dǎo)推進了藥品企業(yè)的藥品質(zhì)量管理水平的提升，全省累計有57家企業(yè)296條生產(chǎn)線通過新版GMP認證、260家批發(fā)企業(yè)通過新版GSP認證，同時推進山西地道中藥材中藥飲片地方標(biāo)準(zhǔn)研究編制，累計已頒布恒山黃芪等50個品種的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；開展了對醫(yī)療器械領(lǐng)域的“五整治”（虛假注冊申報、違規(guī)生產(chǎn)、非法經(jīng)營、夸大宣傳、使用無證產(chǎn)品）專項行動，其中責(zé)令整改1590多家，停產(chǎn)停業(yè)30多家，立案查處190多起，搗毀黑窩點10多個。四是進一步加強常規(guī)的對食品藥品安全的抽檢監(jiān)測。全省實施了“六個統(tǒng)一”工作措施，即統(tǒng)一制訂計劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)一結(jié)果利用、統(tǒng)一核查處置、統(tǒng)一考核評價，對食品藥品進行了嚴(yán)格的抽檢監(jiān)測。全年完成食品抽檢監(jiān)測任務(wù)4426批次，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品532批次，發(fā)現(xiàn)問題率達到12.02%；完成藥品抽驗7463批次，不合格產(chǎn)品193批次，問題發(fā)現(xiàn)率達2.59%。五是嚴(yán)厲打擊違法行為。2014年，全省查處各類案件13957起，罰沒款4363萬元，查辦案件數(shù)和罰沒款在上年高基數(shù)的基礎(chǔ)上，又分別增長了23.2%、39.4%，達到歷史最高水平，共吊銷許可證42個，搗毀制售假劣窩點250個，移送司法機關(guān)案件85起。特別是查處了貨值金額達1600萬元的文水縣制售假冒名牌白酒案等一批重大違法案件，有效震懾了違法犯罪。