三 研究案例——四川省汶川縣映秀鎮

2008年5月12日，四川省阿壩州汶川縣發生里氏8.0級地震，69227人死亡，374643人受傷，18379人失蹤，500萬人無家可歸。這是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震災害，給我國帶來巨大的災難和難以彌補的損失。面對地震災害，各級政府在黨和中央政府的堅強領導下，始終把人民生命放在第一位，從搜救被埋人員到進行醫療救護、衛生防疫，從重建住房、安置災民，重建學校、恢復教育，到為災區民眾提供政策和資金支持、恢復生計，從生活安排到情感關懷、心理撫慰，開展了很多及時有效的災后恢復重建工作。映秀鎮作為“5·12”汶川地震的震中受災極為嚴重，約9000名村民在地震中身亡，占震前村民總數的四分之三。在地震過去7年后的今天，得益于國家的政策支持和各級政府及時有效的災后恢復重建工作，映秀鎮已經煥然一新，村民不再將悲傷寫在臉上，大部分人也已經逐漸走出往日的陰霾。

近年來，隨著防災、減災、救災經驗的逐步積累，映秀鎮政府的災害應急管理工作也取得了很大的進展。更重要的是，映秀鎮政府的應急管理工作不僅重視危機爆發時的應對，還強調災前準備和預防工作。也就是說，映秀鎮政府的自然災害應急管理工作逐步摒棄了“重救輕防”的過時理念，加強了突發危機隱患的排查和預防。比如，每年汛期來臨之前，鎮政府都會組織疏通河道、安排專業人員定期排查泥石流隱患點，并結合當地實際地理、氣候條件，聯系群眾共同編寫災害應急預案，提高預案的可操作性。這些都是其他地區基層政府在自然災害應急管理工作中所欠缺的，也是學術研究領域提出的增強基層政府執行力的關鍵因素（巫廣永，2011）。因此，本研究選擇四川省汶川縣映秀鎮為研究地點，主要分析映秀鎮政府自然災害應急管理工作狀況，總結自2008年以來映秀鎮政府自然災害應急管理工作的實踐經驗，為相關部門提供數據支撐或決策依據。