1.中共黨內婦女工作機構的進一步建立

國共合作后，中共婦女工作的新局面，首先體現為婦女組織建設的進展。中共三大后，向警予擔任新設立的中央婦女運動委員會主任，擔負起集中女黨員的活動與系統(tǒng)指導婦女工作的職責。1925年5月，中共第四屆中央執(zhí)行委員會設立以向警予為主任的中央婦女部。[57]10月，楊之華接替向警予，任中共中央婦女部代部長，兼任中共上海地委婦女部長。鑒于沒有婦女部，婦女工作一般無從著手的窘境，中共四大強調“各地黨部亟應設立婦女部，其無女黨員的地方亦應組織婦女部，黨的婦女運動才有專門負責的機關”，“才能一日一日地力圖發(fā)展”。[58]在黨組織發(fā)展女黨員較多的地區(qū)，婦女部的設置較早。如中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會婦女部部長由夏松云擔任，北京區(qū)執(zhí)行委員會婦女部部長由繆伯英擔任。[59]

1926年10月，中共中央為加強婦女工作的力度，改變黨系統(tǒng)的婦女組織，要求一律取消原地方各級黨部的婦女部，改組或組織一個強有力的婦女運動委員會，并指定一名能力較強的女同志專司婦女工作。10月1日，中共中央成立婦女運動委員會，地方黨部因組織活動難以統(tǒng)一，實際存在兩種組織形式。地方婦女部或婦女運動委員會，主要分布在兩類區(qū)域：一是組織基礎較好的北方地區(qū)，如1925年10月中共北方區(qū)委設立以劉清揚、夏之栩負責的婦女運動委員會（與團北方區(qū)委、黨團北京地委合設）；[60]二是兩廣、兩湖、江西等大革命的中心區(qū)域，如鄧穎超擔任兩廣區(qū)委婦女部部長（1925年8月～1927年4月）。

1927年大革命失敗前后，中共認識到了獨掌革命領導權的重要性，更加強調黨內權力的集中。是年6月1日，中共中央政治局通過的黨章首次明確規(guī)定“黨部的指導原則為民主集中制”，強調“為黨的各種專門工作各級黨部得設立各部管理之（組織部，宣傳部，婦女部等等）各級黨部之下的各部均隸屬于各級黨部。各級黨部之下的各部組織制度均須得中央之命令或同意”。[61]這就進一步把婦委納入黨委的統(tǒng)一領導之下。

中共中央婦女部、中央婦委是協(xié)助中共中央指導婦女工作的機關。1926年9月，中共第三次中央執(zhí)委會擴大會議根據中央婦女部提交的婦女運動報告，通過關于婦女運動的議決案，檢討了過去婦女工作存在的缺點，要求注意婦女群眾的工作，鞏固和擴大婦女界的聯(lián)合戰(zhàn)線，加強對女工、農婦和女學生的工作，整頓健全地方各級婦女部與婦女運動委員會，發(fā)展黨員和培養(yǎng)婦女運動人才。中央婦女部對于婦女工作的指導，主要有兩種方式：一是要求各地婦女部負責人每月向“中福”（中央婦委的代號）報告當地婦女運動情況，各地黨組織亦指定《中國婦女》的通信員，每月與其通信，以了解和報道“下情”；二是根據掌握的全國情況，發(fā)布通告，在三八婦女節(jié)紀念活動、婦女團體會議、婦女工作方針等事項上對地方黨部提出指導性意見。

按照中共三大的既定方針，各級婦女部、婦女運動委員會不開展獨立的公開活動，主要借助國民黨婦女部和黨外的婦女團體，擴展自身的活動空間。

國民黨婦女部是中共婦女部、婦女運動委員會開展婦女工作的主要渠道。1924年1月，國民黨一大改組后，確認了男女平等的婦女運動目標。3月，國民黨中央執(zhí)行委員會成立婦女部，曾醒、廖冰筠、何香凝先后擔任部長。10月，國民黨婦女部建立婦女運動委員會，下設宣傳部、調查部，進一步加強了婦女工作。1925年，國民黨二大通過了關于婦女運動的決議案，確定了婦女運動的目標和具體內容。在何香凝、宋慶齡等人的主持下，國民黨的婦女工作有了進展。根據中共三大精神，一批女共產黨員和女團員加入國民黨，并在國民黨各地婦女部中工作。1924年3月，國民黨上海執(zhí)行部成立，葉楚傖兼任婦女部部長，共產黨員向警予擔任部長助理，楊之華、張琴秋配合其工作。同年4月，國民黨北京執(zhí)行部成立，部長褚松雪，共產黨員繆伯英擔任部長秘書。[62]此外，國民黨漢口執(zhí)行部婦女部部長由覃振擔任，共產黨員夏之栩擔任干事。1923年旅歐的共產黨員和青年團員全部加入國民黨，成立國民黨旅歐支部，郭隆真擔任婦女委員會委員。1925年，天津中共黨員全體加入國民黨，時任天津地委婦女部部長的鄧穎超遵照黨的指示，同時擔任了國民黨直隸省黨部婦女部部長。1927年1月，原任國民黨北京特別市黨部執(zhí)行委員會委員、婦女部部長的中共黨員劉清揚奉調到武漢工作，先后擔任何香凝領導的國民黨中央婦女部訓練股股長、宋慶齡主辦的國民黨中央婦女高級干部訓練班班主任、漢口市國民黨黨部婦女部部長等職。鄧穎超、蔡暢、高恬波、譚竹山、馮明光等共產黨員先后在國民黨中央婦女部任職。中共女黨員在組建國民黨各級婦女部過程中發(fā)揮了關鍵性的作用，更兼許多女黨員主持實際事務，再加上國民黨女黨員中許多是跨黨的中共黨員，許多國民黨黨部還由中共黨員主持，這些加入國民黨后的女黨團員，為婦女工作的開展奠定了群眾和組織的基礎。

共產黨向國民黨的組織滲透，使國民黨婦女部成為中共開展婦女工作的“掩體”和舞臺。隨著國民黨各級黨部的擴張，國民黨婦女部形成了一個較為嚴密的層級式組織系統(tǒng)，成為國共合作在婦女運動領域的組織形式。至1927年上半年，全國先后有廣東、廣西、湖南、湖北、江蘇、浙江、福建、直隸、安徽、江西、山東、山西、四川、綏遠、云南等國民黨省黨部建立了省級婦女部，廣州、上海、北京、漢口等市黨部建立了特別市婦女部。借助國民黨婦女部，中共婦女部、婦女運動委員會得以對婦女群眾開展公開活動，組織各種婦女團體。

無黨派背景的婦女團體是中共婦女部、婦女運動委員會開展活動的另一種方式。具有濃厚黨派背景的婦女團體，往往使一般婦女群眾心生恐懼，望而卻步。中共除利用國民黨婦女部公開活動外，注意吸收婦女中的進步分子組織無黨的婦女團體，以擴大黨在婦女群眾中的影響。中共四大前，黨利用國民會議運動的時機，發(fā)起組織婦女國民會議促成會，在各地產生了一些影響。四大關于婦女運動的決議中，提出“應勿失時機地利用已成立的和應向各地推廣的婦女國民會議促成會以進行婦女的獨立組織，并圖達到全國的婦女組織的目的”。[63]在向警予、劉清揚、楊之華等的推動下，婦女國民會議促成會由上海發(fā)起，迅速擴展到天津、廣州、北京等大城市，推動了全國婦女組織的大聯(lián)合。1925年4月29日，全國各界婦女聯(lián)合會在劉清揚的主持籌備下正式成立，其目的在于“使全國婦女歸納于有系統(tǒng)、有組織、有目標的各界婦女聯(lián)合會之中，為自己解放和民族利益而奮斗”。[64]此后，各地相繼成立各界婦女聯(lián)合會，如上海成立以楊之華為主任的各界婦女聯(lián)合會。不過，它沒有真正成為全國性的婦女組織，1926年后無形中停止了活動。經過共產黨的推動，在以反對軍閥統(tǒng)治、爭取民主權利為目標的國民會議運動中，婦女國民會議促成會成為其中的一個重要力量，正如向警予指出：“女界國民會議促成會是中國婦女運動在同一的目標、同一的策略之下，有系統(tǒng)、有計劃的進行的歷史之序幕。”[65]

此外，中共地方黨組織如北方黨組織、廣東區(qū)委、陜甘區(qū)黨組織、南京執(zhí)委會等在領導婦女工作時，注重發(fā)展黨領導下的婦女團體，建立了婦女聯(lián)合會、婦女協(xié)會、婦女解放協(xié)會等名稱不同的婦女團體。廣東婦女解放協(xié)會是在中共兩廣區(qū)委領導下，由共青團外圍組織廣東新學生社的女社員發(fā)起，以勞動婦女為主體，于1925年5月成立的一個重要團體。中共兩廣婦委7名委員蔡暢、鄧穎超、夏松云、高恬波、譚竹山、區(qū)夢覺、陳鐵軍都在其中擔任領導工作，夏松云、區(qū)夢覺先后任主任。蔡暢、鄧穎超、高恬波、譚竹山等以國民黨廣東特派員的身份到各地活動，推動和幫助各縣成立婦協(xié)分會，開展婦女工作。廣東婦女解放協(xié)會在各地縣建立了50多個分會，會員達3000多人。[66]它成為大革命時期黨領導廣東婦女工作的一個重要助手，其主要工作是支援省港大罷工、東征、南討和北伐，開展農婦運動，謀求婦女運動的統(tǒng)一，援助被婚姻迫害的婦女，并同國民黨右派做斗爭。同時，它針對每個時期發(fā)生的重大政治事件都發(fā)表宣言、告同胞書，領導婦女運動的開展。在國民黨地方黨部婦女部指導下成立于1925年8月的湖北省婦女協(xié)會，是中共實際領導下的又一個重要婦女團體。該協(xié)會成立時僅有徐全直、秦怡君、李哲時（李文宜）等知識分子11人，一周后擴大到知識分子120多人、工廠女工60人，其中20多人為中共黨員，婦女協(xié)會的重要職務均由徐全直、秦怡君、袁溥之、袁震之等黨員擔任。從1926年2月至北伐軍到湖北前，該協(xié)會已有6個分會，共計16個組，組織和會員已經發(fā)展到農村。[67]1926年北伐軍攻克武昌后，湖北省婦協(xié)公開活動，婦女覺悟者紛紛申請加入，以至一星期中登記者多至2000余人。自1926年10月至1927年5月，湖北全省各級婦協(xié)共有會員6萬人。[68]在女權運動同盟會、女子參政會等形形色色的資產階級、小資產階級婦女組織各樹一幟、互相標榜時，中共借助這些婦女團體號召群眾、宣傳主張、開展活動，擴大了黨的影響。

依托上述兩種形式，中共以婦女部、婦女運動委員會為開展婦女工作的杠桿，推動各地婦女運動有了一定的進展。由于各種條件的限制，各地黨部對上級難以全面及時地匯報工作，黨內婦女組織難以健全，中央婦委也難以了解婦女工作的整體情形，這給婦女工作帶來一些難以克服的缺點。1926年9月，中共中央檢省婦女運動時，認為婦女運動形成了“只有機關活動而少深入群眾”的缺點，黨利用國民黨婦女部與婦女協(xié)會、各界婦女聯(lián)合會等團體從事婦女工作，大多只是占據這些機關，遇到某種運動就借用這些機關的名義發(fā)宣言、發(fā)傳單、打電報等，容易引起群眾懷疑而畏懼，造成黨在婦女群眾中愈加孤立。為了避免婦女運動變成“機關運動”，中共提出過去各地婦女部、婦女運動委員會很多都組織不健全，不能指揮各種婦女運動，要求各級黨部特別注意“今后要想加緊進行加強婦女運動的工作，整頓各級婦女部和婦女運動委員會是一個先決問題”這一點。[69]

總的來看，在國共合作的國民革命旗幟下，至1927年上半年，伴隨國民黨在全國的擴展，中共借助“黨內合作”模式的組織滲透，使黨內婦女工作機構粗具規(guī)模。不過，這時還沒有形成自上而下的組織體系。1927年7月，國民革命失敗后，伴隨中共組織遭到嚴重的破壞，各級婦女部和婦女運動委員會亦被破壞殆盡。