第七節(jié) 科技創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.科技創(chuàng)新環(huán)境的概念及作用

科技創(chuàng)新環(huán)境，是由影響科技創(chuàng)新的公共和私有部門(mén)及機(jī)構(gòu)組成，通過(guò)各行為主體的制度安排及相互作用，旨在經(jīng)濟(jì)地創(chuàng)造、引入、改進(jìn)和擴(kuò)散新的知識(shí)和技術(shù)，使科技創(chuàng)新取得更好的績(jī)效，并將創(chuàng)新作為變革和發(fā)展關(guān)鍵動(dòng)力的相對(duì)穩(wěn)定的開(kāi)放系統(tǒng)。因?yàn)榭萍紕?chuàng)新體系是由政府、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)組成的創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境交互作用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所以科技創(chuàng)新環(huán)境就是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，當(dāng)科技創(chuàng)新環(huán)境處于良好狀態(tài)時(shí)，它對(duì)科技創(chuàng)新體系起促進(jìn)作用；反之，則起限制和阻礙作用。同時(shí)，科技創(chuàng)新環(huán)境又受科技創(chuàng)新體系的影響。

科技創(chuàng)新環(huán)境在增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新活力，推動(dòng)科技進(jìn)步中起著至關(guān)重要的作用。創(chuàng)新是一種復(fù)雜的知識(shí)學(xué)習(xí)和創(chuàng)造實(shí)踐活動(dòng)，其活力來(lái)自創(chuàng)新要素及其相互協(xié)調(diào)能力；而這些要素能力的發(fā)揮需要在一定的“空氣”中進(jìn)行，這種空氣就是創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新主體只有在一定的創(chuàng)新環(huán)境中才能有效地培育和展現(xiàn)出創(chuàng)新活力。

2.科技創(chuàng)新環(huán)境影響因素的分析及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

科技創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)與機(jī)制環(huán)境、政策法制環(huán)境、基礎(chǔ)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和人文環(huán)境的建設(shè)都有直接關(guān)系。下文對(duì)各影響因素做進(jìn)一步分析。

第一是機(jī)制環(huán)境。李嵐清同志在有關(guān)科技創(chuàng)新的重要講話(huà)中就已經(jīng)明確提出了機(jī)制創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的推動(dòng)力量，由此可以看出機(jī)制環(huán)境是科技創(chuàng)新環(huán)境的重要組成部分。一般而言機(jī)制環(huán)境包括企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)作為科技創(chuàng)新主體的主體意識(shí)，政府直接參與的職能以及以市場(chǎng)為導(dǎo)向的利益激勵(lì)機(jī)制，在本書(shū)中我們是從企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的內(nèi)部機(jī)制、外部的分配和合作機(jī)制來(lái)考慮機(jī)制環(huán)境的建設(shè)。

第二是政策法制環(huán)境。政策環(huán)境決定區(qū)域科技創(chuàng)新的具體行為步驟程序，不同的政策體系對(duì)科技創(chuàng)新運(yùn)行產(chǎn)生的影響也會(huì)大不一樣，它是政府調(diào)節(jié)和干預(yù)科技創(chuàng)新的手段。在政策環(huán)境中對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新影響最大的是制定和落實(shí)一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的財(cái)稅、人才流動(dòng)、技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定等；制度是規(guī)范人們行為的規(guī)則體系，是科技創(chuàng)新活動(dòng)順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素，它決定了區(qū)域科技創(chuàng)新要素運(yùn)動(dòng)的原則和利益分配關(guān)系，決定了創(chuàng)新主體經(jīng)營(yíng)行為和方式。法律制度環(huán)境包括科技創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和政府的有關(guān)立法對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。

第三是基礎(chǔ)環(huán)境。科技創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境是一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新的各種要素流動(dòng)的載體，是構(gòu)成技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的知識(shí)、技術(shù)支撐條件和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。它包括各類(lèi)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，如鐵路、公路、電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)等和各類(lèi)從事研究開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)（如重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、高校及科研院所）與本地產(chǎn)業(yè)的融合程度以及科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的建設(shè)。

第四是市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)是創(chuàng)新主體生態(tài)的基本環(huán)境，對(duì)創(chuàng)新的約束是通過(guò)市場(chǎng)體系、市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的，在推動(dòng)知識(shí)與技術(shù)的轉(zhuǎn)移和科技成果的推廣中，發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。由市場(chǎng)與市場(chǎng)需求組成，具體包括科技中介服務(wù)、技術(shù)市場(chǎng)的交易活動(dòng)和服務(wù)構(gòu)成的科技創(chuàng)新市場(chǎng)，科技創(chuàng)新需求則是由居民消費(fèi)性支出和固定投資增長(zhǎng)率決定的。

第五是人文環(huán)境。一種以人為核心，突出人的價(jià)值及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的文化氛圍。這一文化氛圍既包含了對(duì)人的充分理解、信任和尊重，又包含了對(duì)人的自我實(shí)現(xiàn)所提供的價(jià)值體系、觀念意識(shí)、輿論導(dǎo)向和行為準(zhǔn)則。一個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新的人文環(huán)境是由科技創(chuàng)新氛圍和科技創(chuàng)新人才兩部分構(gòu)成的。

通過(guò)對(duì)科技創(chuàng)新環(huán)境影響因素的分析，筆者構(gòu)建了評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新環(huán)境的指標(biāo)體系，并采用了德?tīng)柗品ㄈ〉酶髦笜?biāo)的相對(duì)重要程度，這個(gè)過(guò)程也就是對(duì)科技創(chuàng)新總體環(huán)境中各個(gè)影響因素的作用大小進(jìn)行排序。我們以此為基礎(chǔ)再提煉出進(jìn)行科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展方向。

3.科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的方向

（1）確立作為科技創(chuàng)新主體的地位。其核心是促進(jìn)企業(yè)成為科研開(kāi)發(fā)投入和科技創(chuàng)新的主體。通過(guò)由企業(yè)來(lái)承擔(dān)一般的應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)研究任務(wù)，從機(jī)制上為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上的良好的創(chuàng)新環(huán)境，確保科技創(chuàng)新以市場(chǎng)為導(dǎo)向。

（2）增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和服務(wù)功能。弱化政府直接參與的職能，逐步減少目前存在的政府職權(quán)越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象，提升政府的服務(wù)意識(shí)，為了創(chuàng)新活動(dòng)的自由展開(kāi)和科技創(chuàng)新制度更有效地運(yùn)行，政府的責(zé)任定位于通過(guò)制定政策、法規(guī)、制度和措施來(lái)提供平臺(tái)和空間上，即對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)行宏觀調(diào)控。

（3）制定和完善符合國(guó)際規(guī)則和區(qū)域特點(diǎn)的科技政策體系。在制定科技創(chuàng)新政策時(shí)，應(yīng)吸收科技、經(jīng)濟(jì)等各系統(tǒng)的政府官員、專(zhuān)家、學(xué)者和企業(yè)家共同參與，在兼顧國(guó)家、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)多方利益的同時(shí)，通過(guò)不斷協(xié)調(diào)，相對(duì)平衡，逐步融合，最終制定出更為中立的政策，也只有這樣的政策才能保證參與創(chuàng)新的各個(gè)方面的利益得到均衡，才有利于提高各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新積極性。

（4）加快科技創(chuàng)新市場(chǎng)的成熟與規(guī)范化建設(shè)。科技創(chuàng)新市場(chǎng)的主要功能表現(xiàn)在強(qiáng)化市場(chǎng)優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，轉(zhuǎn)移創(chuàng)新成果和合理分配創(chuàng)新收益方面。健全科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)新提供良好的市場(chǎng)環(huán)境；大力扶持技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和信息市場(chǎng)的發(fā)展，通過(guò)培育和壯大這些專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)人才交流、技術(shù)交流和信息交流，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

（5）營(yíng)造吸引科技創(chuàng)新人才的氛圍。構(gòu)建一套凝聚人才、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制，創(chuàng)建“進(jìn)得來(lái)、留得住、用得好”的良好環(huán)境。加大實(shí)施人才戰(zhàn)略的力度，積極參與國(guó)際人才的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，圍繞重大項(xiàng)目的需求，加大對(duì)海外頂尖人才包括高水準(zhǔn)人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，提供一切可能的保障條件，形成一個(gè)吸引優(yōu)秀人才的技術(shù)創(chuàng)新人文環(huán)境；同時(shí)，改革人才激勵(lì)機(jī)制，采用多種形式留住和使用好技術(shù)創(chuàng)新人才，并探索利用期權(quán)等各種激勵(lì)機(jī)制提高技術(shù)創(chuàng)新人才的收入水平，充分體現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新人才的創(chuàng)新價(jià)值。