前言

非常感謝中國科協、浙江省科協、浙江省社會主義學院、杭州市臨安區和余杭區政府、湖州市政府、溫州市政府對我們舉辦這次“綠水青山就是金山銀山”院士專家考察報告會給予的支持和指導。

中國科協海智辦策劃和組織了這次“綠水青山就是金山銀山”院士專家考察報告會，邀請十余名國內外生態能源資源專業的院士專家參加了對杭州、湖州和溫州的考察和報告會。院士專家們在湖州，認真研究了時任浙江省委書記的習近平于2005年8月15日來到安吉縣調研考察時首次闡釋的“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，并結合浙江省十年來對“綠水青山”理念的實踐與“五水共治”的經驗，作了系統的解讀報告。

考察與思考：自1978年中國改革開放以來，一直倡導“發展是硬道理”。40年來，中國的經濟發展一枝獨秀，同時也遇到了巨大的生態環境挑戰。國家未來的發展需要有一個可持續發展戰略，“中國夢”需要一個支撐未來30年發展的國家戰略。十年前，習近平提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。他指出：許多地方“綠水逶迤去，青山相向開”，擁有良好的生態優勢。如果能夠把這些生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。十年來，余村堅持綠色發展的理念，余村的生活垃圾收集在分類的基礎上實現了“不落地收集”，污水處理率從30%提高到95%，綠化面積從1萬平方米增加到10萬平方米。與此同時，村集體經濟總收入從2005年的91萬元增加到2015年的375萬元，村民年人均收入從8732元增加到32990元。這正是“綠水青山就是金山銀山”科學論斷的生動實踐。

愿景與目標：“綠水青山就是金山銀山”作為國家未來30年可持續發展戰略，它不是一個權宜之計，也不僅是一個保護的概念，它是一個發展的概念，是一個可持續經濟發展的概念。從“發展是硬道理”這個階段，中國的發展走過了40年，如今我們需要一個新的發展模式、新的經濟模式和新的生活模式，還有新的經濟增長模式。這個模式就是“綠水青山”模式、綠色發展模式、生態發展模式、“生態+”模式。這個發展模式是中國發展的2.0版，是一個新的臺階、新的版本、新的模式。

通過這次“綠水青山就是金山銀山”院士專家考察報告會，院士專家們要告訴人們為什么湖州十年的道路是成功之路、可復制之路，為什么湖州可以作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的先行示范區，它的經驗在哪里，它的戰略意義在哪里，它有哪些操作是可實施的，我們提倡可實施、可復制、可引領、可示范的發展模式和發展經驗。十年來，湖州先后開展了污染減排、重污染高能耗行業整治、農村環境連片整治、“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、礦山綜合治理等專項行動，使湖州的天更藍、水更凈、山更青，城鄉更美麗。市控以上Ⅱ～Ⅲ類水質斷面比例達96.4%，入太湖水連續8年保持Ⅲ類水以上，農村生活污水治理規劃保留自然村實現全覆蓋；礦山企業從612家削減到56家，年開采量從1.64億噸下降到0.73億噸；近三年全市完成“三改”6383萬平方米、“拆違”3312萬平方米；十年完成造林更新2.28萬公頃，2015年全市森林覆蓋率達51.4%，其中平原林木覆蓋率達27%，居全省前列。我們覺得這就是實實在在的一個非常好的示范模式。它更具有可實施性，而且對國家發展的戰略有更重大的意義，這應該是國家未來幾十年的建設模式、未來的經濟發展模式。

未來與設計：我們希望推動“綠水青山就是金山銀山”的國家發展戰略，我們需要有一個更高層次的頂層設計。當我們從2018年走到2049年，在中華人民共和國成立100周年的時候，我們國家的發展會是一張什么樣的藍圖？這張藍圖決定我們國家的發展模式和經濟模式，這也必然是“綠水青山就是金山銀山”的藍圖。我們希望以湖州作為榜樣和示范，給國家的發展提出一個建議，提供一個戰略示范、一個可復制的模式。這張藍圖將提供一個全新的經濟發展模式，一個新的經濟增長的動力和引擎。而要做好這一藍圖的頂層設計，需要確立國家發展的戰略，建立一支實實在在的團隊，一支院士團隊，一支專家團隊，能夠為湖州和全國的未來發展打造一個2.0版本甚至3.0版本的藍圖。毫無疑問，“綠水青山就是金山銀山”的理念將引領這一藍圖的頂層設計。

解讀與建議：十年來，越來越多的人理解了“綠水青山就是金山銀山”這個理念，這就是科學發展的理念，可持續發展的理念。它已經成為廣大干部群眾的共識，并被生動實踐，而且作為執政理念被寫入了中央的文件，上升為治國理政的基本方略和重要國策。在國家進入新的發展階段、奮力實現“兩個一百年”中國夢的今天，對進一步落實這一重要思想，進一步弘揚和傳播生態文明理念，促進綠色發展和生態發展的歷史新時期來說，我們這部“綠水青山就是金山銀山”的院士專家報告論著意義非凡。我們就“綠水青山的國家戰略、生態技術及經濟學”做了全面的解讀，其基本論點和建議如下：

（1）“綠水青山”的國家戰略與水生態文明建設和海綿城市建設一脈相承，它是“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設”五位一體的建設目標和具體體現，它是未來國家經濟的綠色發展、生態發展模式及理論基礎。

（2）“綠水青山”核心是“水”，浙江的“五水共治”及全國的“水生態治理”是萬億元的新經濟。推動“綠水青山”，必須推動“水生態文明建設”和“海綿城市建設”；要關注水資源的合理利用和調配；要加大濕地建設，擴大水域面積，減少地表徑流，促進雨水就地下滲，保護洪泛區面積，實現“一片天對應一片地”的水資源管理模式，以及落實“源頭減排、過程阻斷、末端治理”的水生態治理原則。

（3）“綠水青山”的本底是“青山”，必須竭盡全力搞好河山和礦山的生態修復，推行良好的生態補償機制，保護好水源林、原始林、生境林、防護林，保護好生物多樣性和基因庫，保護好當地原始植物種和動物種，綠化城市，建設好城市森林公園、植物園。“綠水青山就是金山銀山”，浙江省林下經濟規模就有826億元，所以要大力發展經濟林和林下經濟。

（4）清潔能源和未來能源系統是“綠水青山”的保障，40年的經濟發展，天然氣和清潔能源的利用，綠了山頭。但是，任何的能源都是有代價的。要保住“綠水青山”和生態宜居環境，就要進一步探索新能源的利用，實現智慧分布能源，系統節能，推行低碳生活模式，提高能源利用效率。

（5）“經濟發展到一定程度以后，5000美金以后逆城市化會更加明顯。就是人們不住在城市了，要住在農村，要住在郊區了。”“綠水青山”與美麗鄉村建設是一種內在聯系的和必然的發展模式、經濟模式、生活模式，也是新型城鎮化、特色小鎮建設的重要組成成分。建設美麗鄉村就必須保得住“綠水青山”、留得住鄉愁、護得住田園；要完善農村的基礎設施建設，要保障農民的社會福利體制，要實現農業的商業化、產業化、莊園化和機械化。

（6）中國的發展必須走出一條“綠水青山”與綠色發展和生態城市建設的路徑。要選擇綠色發展和生態文明之路，走出一條城鄉融合與生態現代化的新路子。要理解中國是一個生態極其脆弱、極其不平衡的國家——人口分布不均衡、水資源分布不均衡、土地資源分布不均衡、森林資源分布不均衡、環境容量不均衡、經濟發展不均衡、人口結構不均衡等。因此，必須考慮以最小的資源消耗獲得最大的社會經濟和生態效應，應該盡可能地少排放對人體和環境有害的污染物質，要努力踐行低碳生活，減少二氧化碳的排放，高瞻遠矚地從這些方面考量經濟發展的指標。

（7）“綠水青山”與“生態中國和美麗中國”建設是一體的，水生態、水環境、水景觀也是一體的。它提倡的是一種大尺度上的生態治理和景觀建設，提倡在考慮環境容量的前提下的藍線、綠線、紅線的劃分，提倡鄉土和自然、城市融合，提倡水文化與水經濟的融合，恢復自然，師法自然，回歸自然。

（8）建設綠水青山的生態技術包括以水動力為基礎、以水質（地表Ⅲ類水）為目標的水生態治理技術。它包括六大生態治理工程技術措施：河床三維坑塘水系系統，濕地島嶼的空間格局，效仿自然的跌水堰沉淀及曝氧，生態駁岸及土壤微生物，挺水植物、沉水植物、浮水植物系統的構建，原微生物激活素的投放。生態治理技術的本質是對水、對土壤、對地形、對植物的尊重。

（9）要不要“綠水青山”，要不要可持續發展，是關系到人類的生死存亡的大事。“綠水青山”與可持續發展關系到國家安全。事實上從第二次世界大戰以后，70%以上的戰爭都是因為生態環境資源的開發所導致的。有人曾做過一個未來戰爭形態的評估，得到的結論是認為全球氣候變化、水資源短缺、能源危機及其他生態危機將導致戰爭，或者導致類似于戰爭的形態，其毀滅人類的數量將遠超過去所有世界大戰的人數總和。而且，未來戰爭及戰爭形態所帶來的經濟破壞的后果更嚴重。因此，中國的生態文明建設和“綠水青山”理念具有國家可持續發展和國家安全的重大意義。

（10）綠水青山的生態系統服務價值與功能比GDP要高。生態系統并非僅包括我們所說的“綠水青山”（森林、草地、濕地、河流、湖泊等），城市也是一個生態系統。自然生態系統給人類提供服務，這種服務是有價值的。這些價值可以分為三類，第一類是供給服務，比如生態系統給人類提供食物；第二種是調節服務，是看不見、摸不著的，但是它的價值更大，比如調節氣候、調節洪水、減少疾病、控制污染都是生態系統給人類提供的調節服務；第三類是文化服務，人們欣賞美麗的自然景觀，從中得到精神愉悅和身心放松，綠水青山可以陶冶情操。可以說，“綠水青山”的生態系統服務價值是人類可持續發展的基礎。

（11）打造“綠水青山”的商業模式所推崇的首要一點，是與新型城鎮化、特色小鎮、美麗鄉村、田園綜合體、大健康、大旅游等國家戰略的融合；其二是與國家PPP、EPC商業模式的融合；第三是與提高城市品質和提高土地價值的開發相融合。“綠水青山就是金山銀山”將是新的經濟增長點、新的經濟發展引擎，它的核心價值是生態效益、經濟效益和社會效益的統一。

（12）要實現“綠水青山”，解決今天的生態環境問題，就要改變現有的經濟體系。要改變傳統的“為經濟而經濟”的生產模式，要重現社會資本，修復自然資本，做大經濟資本，使得生態系統服務價值和功能不斷升值。生態經濟學家認為，每投資自然環境1元，它的回報是7.5～200元。可見，投資“綠水青山”，就會有“金山銀山”的回報，這就是綠水青山的經濟學。

（13）浙江省的“五水共治”是落實“綠水青山”的具體行動。“五水共治”的核心是水質，推動“綠水青山”，必須實現從“消滅黑臭水體”，到“實現Ⅲ類水”，再到“綠水青山”的提升。同時，應該根據中國水環境容量，逐步提高污水處理廠尾水的達標標準（地表Ⅴ類水或Ⅳ類水標準），以有利于濕地的再凈化，并把“雨水是資源”和防洪防旱防內澇融合到治水理念和生態技術方案之中，全面實現國家的生態安全和水質安全。

（14）“綠水青山”理念孕育產生在浙江這塊熱土，10年的踐行也為全國的“綠水青山”建設提供了可實施和復制的經驗。為了中國的可持續發展和落實“綠水青山”的發展理念和發展模式，我們建議在全國推廣“生態+”的理念，打造“湖州踐行‘綠水青山’理念先行示范市”，創立“綠水青山”發展基金，建立國家“綠水青山”指導委員會，設立各省“綠水青山”指導辦公室。

顯然，“綠水青山”理念內涵豐富，思想深刻，生動形象，意境深遠，它不僅是對中國傳統生態智慧的現代表達，也深刻地闡述了經濟發展與生態保護及利用的統一，體現了在新的發展階段中中國的發展理念和發展方式的深刻變革。“綠水青山”理念根植于實踐，源于實踐，又指導實踐，引領實踐。我們希望謹以此書獻給未來中國的建設者，希望與他們一起共同開創中國可持續發展的明天，實現“綠水青山”的未來。

《綠水青山的國家戰略、生態技術及經濟學》編寫組

2018年10月